成都启动行政执法与刑事执法衔接工作机制
编者的话
人民检察院作为法律监督机关,担负着法律赋予的法律监督职责。《刑事诉讼法》赋予检察机关刑事立案监督权,国务院《关于行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》第14条规
定“行政执法机关移送涉嫌犯罪案件,应当接受人民检察院和监察机关依法实施的监督”。
行政执法与刑事执法衔接工作机制启动后,行政执法部门向刑事执法部门移送涉嫌犯罪的案件不单是行政执法机关向公安机关的一般移送,而是在检察机关法律监督下的法律行为,其是否应当立案要置于法律监督的框架内,彼此之间相互监督和制约,使执法行为更加规范化、制度化和法制化。
本报讯为强化法律监督,加强检察机关和行政执法机关的相互配合,成都市近日率先在全省启动行政执法与刑事执法衔接工作机制。
昨日,成都市人民检察院新闻发言人万文涛告诉记者,该机制的主要内容有:一、成都市检察机关与各行政执法机关建立经常性的工作联系和信息共享机制,定期互相通报各自执法情况,尤其是行政执法中查处案件和向公安机关移送的情况,使检察机关能够适时同步实施监督;二、对行政机关发现涉嫌犯罪的案件不移送公安机关查处的,或公安机关接受移送后不依法立案查处等情况,检察机关要及时建议行政机关不得以行政处罚来代替刑事追究,而应当移送公安机关,同时监督公安机关依法立案侦查,并通过法律监督启动刑事诉讼程序,使所有涉嫌犯罪的经济犯罪案件都能进入刑事诉讼程序;三、检察机关对行政执法机关在查处案件和向公安机关移送案件过程中遇到的问题,要及时提供帮助和法律咨询服务,尽量统一认识,增强合力,减少工作中推诿和扯皮现象;四、检察机关对公安机关在立案和侦查活动中存在的违法行为,要及时进行监督,发现行政执法人员和公安人员涉嫌职务犯罪,要及时立案查处。
成都市检察院检察长李建表示,将通过一段时间的专项整治,集中解决实践中存在的以罚代刑、有罪不究的问题;检察机关决不干涉行政执法机关的具体执法活动,而主要通过对行政执法机关行政执法活动的知情权、建议权、刑事诉讼的启动权和为行政执法机关提供法律咨询服务上来体现检察机关的法律监督职能;在加大对公安机关对经济犯罪应当立案而不立案监督的同时,也要加大对不应当立案而立案的监督。他特别强调,检察机关不能滥用批捕权和起诉权,插手正常经济纠纷。(谷萍本报记者高云君)
新闻背景
去年9月,最高人民检察院在重庆召开行政执法与刑事执法相衔接工作机制座谈会。会议认为,在查办破坏社会主义市场经济秩序案件中,存在着实际发生多、查处少,行政处理多、移送司法机关追究刑事责任少,查处一般犯罪分子多、追究幕后操纵主犯少,判缓刑多、判实刑少的“四多四少”的现象。
会后,成都市检察院联合该市行政执法机关进行调查,发现上述问题也不同程度地存在。成都市检察院侦监处处长杨传勇告诉记者,去年底对行政执法部门2002年执法情况的一项调查显示,某两个执法部门案件13000多件,而移送公安机关立案查处的却不到千分之一。行政执法与刑事执法相衔接工作机制的缺失,使进入刑事诉讼的案件与实际发生的犯罪案件之间存在一定的差距,这就使得一部分破坏市场经济秩序构成犯罪的案件流失,部分犯罪分子成为“漏网之鱼”。这不仅削弱了对破坏市场经济秩序犯罪活动的打击力度,也影响到党和政府在人民群众中的形象。
