粤籍全国人大代表提出：外来人员可凭新身份证免费申报“暂住备案”

　　本报北京今天上午专电　特派记者曾璇、林洁、吴江、黄熹报道：建议逐步取消暂住证，推行免费申报备案制！今天上午，全国人大代表、公安部特邀监督员黄德明提交相关建议。代表认为，随着电子身份证的铺开，暂住人员拿电子身份证到派出所“刷卡”备案将成为可能。

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　　据悉，第三代IC智能型身份证今年将在全国逐步铺开，北京、上海、深圳等六市的居民将会拿到全新的身份证，到2008年，将基本完成全国10亿多张身份证的更换。电子身份证与现有身份证的最大区别在于：以电脑芯片贮存居民身份的相关信息，可以很方便地由数据库实施集中管理。

　　黄德明代表说，目前，办理暂住证除要收取工本费5元外，还要收取外来人口的管理费用，各地不一，“老实说，费用是收了，可管理有没到位？”因为真正犯了事，或是需要监管的人，会想方设法不去办证；而去办证的，多半是本份人，因此关键不在办证，而在落实管理。

　　建议指出：取消暂住证，并不等于弱化对暂住人口的管理，而是要通过电子身份证备案，将暂住人口的相关信息纳入管理档案，本区域的暂住人口情况，一点击就可查到，方便快捷。

　　代表建议：

　　———三至五年内，在全国范围内逐步取消暂住证，改为免费申报暂住备案制度。流动人员到某地停留三个月以上的，应主动向居住地公安派出所出示本人身份证件，如实申报本人及共同生活人员的自然情况、现居住地址、服务处所等相关情况；

　　———实行暂住备案制度后，通过落实“谁用工，谁负责”的原则，由公安部门直接管理外来人员转变为由使用单位、社区共同管理，警方只是进行业务指导和检查监督；

　　———建议鼓励主动申报，如对工厂集体申报的，公关机关可以考虑在办理其他证件时给予一定的优先权；

　　———各地公安部门通过对务工人员发放提示登记卡，对出租房主及承租人发放警民联系卡，了解外来人员的生活状况，使他们真正融入当地社会。

　　———为鼓励居民换证，持现有身份证的流动人口仍需办理暂住证，只有换新证后，才给予申报备案权。

　　专家称，关键要有“甜头服务”激励外来人员登记

　　“两会”互动：暂住证若免费何妨保留

　　本报今天消息　记者闫修彦报道：今早，“取消暂住证”的建议一传出，马上引起热烈议论。

　　身为广州某街道干部的黄先生旗帜鲜明:“暂住证肯定应该取消，备案登记是必需的。”他说，对流动人口的管理最终应该是一元化的，要么是户籍地管理，要么是居住地管理。暂住证制度实际上是二元化的管理模式，两面都要交钱，而两面都不愿意提供服务。现在的方向是居住地管理，备案登记是必需的。新一代身份证正在推广，将来备案和查验都会方便得多。

　　从湖北来穗七年的刘律师认为，暂住证制度应该废除。它人为地限制了公民自由迁徙的权力，人为地加大了城乡差距。

　　刘律师提出，代表提的登记备案制度的想法很好，不过不一定追求这种形式，比如说暂住证，如果能够免费办理的话，实际上就等于是一种登记制度。最关键的是要有一种登记的激励制度，比如给登记的外来人口也提供与本地市民同样的服务，这样才能从根本上解决问题。

　　到广州已经十年的家庭主妇鲁某认为暂住证有歧视的意味：“我是随丈夫到广州来的，文化水平不高，就入不了户；后来儿子大学毕业后来广州就没任何麻烦。我估计，需要办暂住证的90％以上都是没什么实力的吧，听说有钱投资的、学历高的广东都会放开。我觉得这不公平，就像我们去香港旅游，只要入境的时候登记一下，然后就可以像在自己家里一样了。”

　　但广州高校一名在校大学生小林就反对取消暂住证，认为登记备案并非管理流动人口的有效途径。“谁能保证登记的真假？谁能保证所有人都来登记？”她认为，暂住证虽然存在一些问题，但在没有更好的管理办法之前，应予维持。（晓航／编制）