本报驻俄罗斯记者吕岩松
腐败是发展大敌
俄罗斯公众普遍认为，总统普京将连选连任，人们关注的焦点已经转向他在下一个总统任期的施政纲领。普京日前在会见竞选活动委托人时明确指出，国家权力机构对经济活
动干预过度，许多审批和监督不仅对纳税人无益，甚至还加剧了腐败。普京坚定地表示，俄罗斯将继续严惩腐败，尤其是要通过行政改革来铲除腐败的根源。
普京一向视腐败为腐蚀权力机构的毒瘤和国家发展的大敌。几年来，他不仅多次在公开讲话中痛斥这一丑恶现象，还通过一系列专项行动整治蜕变官员，特别是护法机构中的腐败分子。去年底，普京在克里姆林宫专门召开反腐工作会议，成立了直接隶属于总统的反腐败委员会。该委员会的主要任务是研究腐败现象的根源，在立法和执法等方面制定有效的对策。
俄式腐败新特征
正如普京所指出的那样，腐败不是俄罗斯的发明，但是这种丑恶现象在俄获得了“新特征”。所谓新特征，是指在上世纪90年代初开始的大规模私有化过程中金融冒险家同不法官员相互勾结，通过侵吞国家财产使一批人迅速暴富。这些暴富者形成了一个实力强大的寡头阶层。他们不仅一度控制了整个国家的经济命脉，甚至跻身政权核心，明目张胆地将集团利益置于国家利益之上。虽然近年来寡头对政治的影响力明显减弱，但某些具有黑社会性质的腐败集团仍未停止活动。在经济活动中，这些集团为了打败竞争对手或控制其他企业的财产，常常是先收买司法和行政管理部门，然后三方一道出击，令竞争对手就范。俄罗斯中小企业的处境相对艰难，它们既无力影响经济活动的“游戏规则”，还常常成为大资本打压的对象。俄罗斯“国际透明与反腐中心”发表的一项调查报告说，俄全国每年行贿金额高达数百亿美元。不仅在企业的经营活动中有腐败，该现象在社会生活中也在蔓延。
俄罗斯的腐败问题已经引起广泛关注。世界银行和欧洲发展银行进行认考察后得出的结论说，俄罗斯不少大企业借助腐败攫取财富并控制自然资源，这种做法不仅削弱了国家的经济发展，也容易形成垄断。其结果必然是阻碍中小企业的发展和外资的进入。腐败活动玷污法律尊严的同时，也严重破坏了人们对政府的信任感。
“三管齐下”得人心
为了彻底扭转这种局面，俄罗斯政府在采取专项整治行动的同时更重视从源头上治理腐败，决心从组织、制度和机制入手，“三管齐下”建立一套有效的预防体系。俄政府前不久宣布，禁止各级权力机构在预算法和税收法之外安排任何国家和市政项目。一些重大经济项目还将通过招标的方式增加透明度，加强社会监督。俄政府还准备吸取某些国家高薪养廉的经验，大幅度提高官员的工资标准。工业企业家联盟等社会组织也积极支持政府打击腐败。目前，俄罗斯企业界正准备签署一项诚信经营、公平竞争的公约。
此间一些权威人士指出，几年前俄罗斯人一度丧失了同腐败做斗争的勇气和信心。政府采取的一系列行动让人们又产生了新的希望，社会各界对反腐败的关注在明显加大。
(本报莫斯科电)
《人民日报》2004年03月05日第三版
