“1984年烟台实行了地改市，我作为烟台市二轻局主管皮革工业的干部，到当时的县级市威海市的皮革厂去搞调研，一进厂，厂长就说我们报告了市二轻局说大市二轻局来人了，我听了觉得很别扭：什么大市、小市，太不严肃了。在听汇报过程中，他们多次提到“市委指示”“市环保局文件”，弄得我一头雾水，不明白所说的“市委”、“市环保局”指的是哪一级的市。这时我就产生一种直觉：这种市管市很不科学，说不定会造成行政上的失误，应该改一改。”记者在人民大会堂偶遇了国家制革技术研究推广中心主任、山东烟台皮革

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研究所所长王全杰代表，他向记者讲述了上面的故事。

　　经过18年的观察、18年的思考，关于我国行政建制的称谓的新见解在王全杰代表脑子逐步形成了。平时他把自己的见解讲给别人听，大部分人都认为有道理，但最后总是劝告他少操闲心，少管闲事。2003年，他被选为第十届全国人大代表，他感到作为人民的代表，应该把自己意见说出来。于是他写下了《规范我国“市”级行政建制》的议案，在今年提交给十届全国人大二次会议。

　　议案全文如下：

　　由于历史原因，我国现行的行政区划的建制名称不够规范，尤其是叫做“市”的行政建制，既有一级行政区如北京市、上海市等，又有二级行政区如西安市、苏州市、烟台市等，还有三级行政区如张家港市、龙口市，尽管行政级别相差很大，但都叫市。结果是大市套小市，市领导市，甚至还有副省级市、计划单列市等说法。

　　如此混乱的称谓，给国家、政府和人民造成很多不便。（1）上下级行政不便。如单讲“市政府文件”，基层单位往往不知到底是哪一级市政府。为了对不同级别的“市”予以区分，基层只好说“大市”、“小市”，或者冠以市的名称作定语。（2）不利于对外开放，难以与世界接轨。如某地级市副市长带着所辖的几个县级市市长出国访问，国外接待者很难区分谁是主宾，谁是领导，往往闹出很多笑话。（3）居民生活不便。如县级市的居民弄不清“到市里去了”、“马上把这批货送到市自来水公司”、“市里领导来了”其准确指向，容易形成误会，甚至造成经济损失。假若军队建制把师、团、营、连都叫作“师”，其首长都叫师长或叫大师长、较大师长、中等师长、小师长，该军队岂不乱成一团！地方行政建制虽不比军队，但也应该走向规范化。(4)标准化程度低，不利于计算机网络的检索识别和分级管理。（5）不符合宪法的规定，中华人民共和国宪法第三十条从未有地级市管县级市的说法。

　　纵观我国行政建制的历史，从秦统一中国实行郡、县制以来，当今是行政区划称谓最不规范的时期，这与我们中国的大国地位是不相称的。中国是文明古国，自古以来汉语言文字最讲名称的准确，常有“名不正则言不顺”之说。因此我们建议，我国应从立法上进一步规范各级行政建制的名称。不同等级的行政区划，采用不同的称谓。

　　规范行政区划建制名称，其遵循的原则应该是：（1）上下级建制称谓不重复。（2）同级行政建制的名称尽量简化采用同一称谓。（3）其称谓尽量采用我国历史上（特别是近代史上）曾使用过的且级别相当的名称，不创造新词，不标新立异。（4）语音不相近，不易产生歧义和误会，方便群众，有利于国际交往。

　　根据上述原则，参考我国自秦代以来，尤其是自元明清以来，沿用的行政建制称谓（日本、朝鲜、越南等近邻国家也是引进和借鉴我国元明清时代的建制名称），我们建议，现行的三级不同级别的“市”规范为如下名称：

　　第一级行政区划即原来的直辖市：改称为都

　　第二级行政区划即原来的地级市：改称为州

　　第三级行政区划即原来的县级市；仍称为市

　　若有可能，将来，第三级行政区划均称县，县下辖市，市为准县级或乡镇级。

　　1、在一级行政区里将“市”改为“都”，中国自夏朝就有“都”之称谓，后在汉语中泛指大城市，其含义比“市”大得多。如果一级行政区的“市”改为“都”，其下辖的县，若城市化水平达到一定标准，则可以名正言顺地称“市”，这样与全国各地的县级市也就拉平了。若改“直辖市”为“都”，则中央政府所在地是“都”中的第一，自然就是“首都”了。

　　2、二级行政区中的“市”（地级市）改作“州”。中华民族有史以来就有“州”的区划称谓，只是各个年代等级不同，近千年来“州”基本上是对工商业发达、人口较集中的二级行政区或仅次于“府”的准二级政区的称谓。若将地级市改称州，与历史习惯能呼应起来。

　　3、从汉语的本意来说，“市”是指商品互换交易的集中地，并不是行政建制。如古代一个县城往往分为南市、北市、东市、西市；还有一些专业市，如菜市、炭市、布市、花市、骡马市等，因此“市”作为级行政区划的名称应与其本来含义接近，而不应用“市”来包容高山峻岭、江河湖泊、田野草原，这些与人们常识中的“市”相差太远，也违背汉语的本意。综上理由，“市”不易作高级行政区划的称谓，更不宜做第一级行政区划的称谓。如长江三峡建在市中心（指重庆市），还怎么做生意？不是闹笑话吗？因此本建议将“市”仅作第三级（县级）行政区的称谓。若条件成熟最好做第四级（乡级）称谓，一个县里可有二个或三个市，如黄县可辖龙口、黄城两市加上十几个乡镇。江苏、浙江、广东等县域经济发达的县可设五、六个市。这样有利于农村小城镇的发展，淡化城乡二元体制。

　　我国目前的行政建制名称是五十多年来逐渐形成的，由于种种原因五十年来只有增设（如地级市及市代管市）而未曾来得及规范。如今党的十六大开过，经济稳增，政通人和，理应坐下来研究和规范建制称谓，启动正名工程。这是利国利民的好事，也是一个国家行政科学化、标准化的体现，建议全国人大责成有关部门组织专家认真研究和论证，尽早出台规范化的行政区划建制名称。（记者/赵亚辉）

　　背景：王全杰，男，52岁，教授，第十届全国人大代表。国家制革技术研究推广中心主任，烟台皮革研究所所长。河南武陟人，毕业并任教于西北轻工业学院皮革工程系，八十年代被招聘至烟台从事皮革科学研究，有30多项科研成果。曾获国家科技进步一等奖，轻工部科技进步一等奖，山东省科技进步一等奖。被授予国家级有突出贡献的中青年专家，山东省拔尖人才，烟台市科技功臣等称号，享受政府津贴。现兼任中国科技大学、陕西科技大学博士生导师，培养出多名从事高分子化学及皮革工程等领域的科技人才。

　　相关专题：2004年全国“两会”