人大代表呼吁制定证人保护法 解决证人出庭难 （ 新华网 2004-03-05 15:59:32 ）
新华网北京3月5日电（记者曹智、徐壮志）证人出庭作证是正确定罪量刑和保护当事人合法权益的重要手段。但是，以书面证人证言代替证人出庭、证人不愿出庭甚至拒证的现象，已成为困扰我国刑事审判的一个重要问题。为此，十届全国人大代表张学东建议，尽快制定证人保护法。
张学东指出，目前，证人不愿出庭作证，有多方面的原因。第一是立法规定不明，对证人是否出庭作证没有明确要求，对证人拒绝作证缺乏有力的制裁。因此，有必要借鉴国外许多国家的立法，建立强制性证人出庭作证制度，明确规定证人拒不出庭作证是一种危害社会的行为，并视其情节给予相应的经济制裁、行政制裁和刑事制裁。
这位代表认为，没有健全的证人及其家属的保护制度，是一些证人不敢或不愿出庭作证的重要原因。“虽然法律中有‘人民法院、人民检察院和公安机关应当保障证人及其亲属的安全’的条文，但没有具体的保护措施，没有专职的保护人员和行之有效的机制，对证人的保护只停留在事后保护、人身保护、宣言式保护范围内，侧重于事后对伤害证人的行为实施惩罚，忽视了对证人事先预防性的保护。”张学东建议，通过法律健全预防性保护措施——庭审前对证人及其亲属身份保密；出庭作证阶段对证人及其亲属的人身、财产安全的特殊保护；证人作证后，消除其免受打击报复的保护措施，如允许证人迁移，另行安排工作等。
这位代表认为，同时，还应规定证人因作证带来的经济损失的补偿制度和奖励制度，增加公民作证的积极性和主动性。
