本报记者 崔丽

　　三大特点：新、实、精

　　为何今年经济增长预期目标定为7％左右

04年加盟好项目大联展 一起邂逅阳光有情人 小户型主阵容揭晓 多媒体互动学英语

　　怎样确保在经济减速的同时就业提速

　　解决“三农”问题推出重大举措

　　本报北京3月5日电

　　一

　　政府工作报告起草组成员、中国社会科学院经济研究所所长刘树成，用3个字概括今天温总理报告的特点：新，实，精。

　　“这是新一届政府总理的第一份报告单，无论是体例、内容，还是文字表述上，都体现出创新。”刘树成说，先从报告的体例看，今年政府工作报告分为三大部分，特别将“加强政府自身建设”作为独立的一部分，充分体现出我们的政府是严于律己的政府，是对人民负责任的政府。报告的第一部分，在回顾去年一年来的工作时，只用7个标志性成就进行了简明的概括。接下来，直接进入下一个重要主题，分6个方面向人民代表汇报过去一年来的政府工作。再接下来，有层次地、深入具体地剖析了存在的困难和问题。这些问题不仅包括多年积累的深层次矛盾，还有在经济加快发展的过程中新出现的问题，有与人民群众切身利益相关的教育、卫生、治安等方面的问题，以及政府工作自身的缺点。

　　刘树成说，从内容上看，报告通篇贯穿了一条新的红线，即全面、协调、可持续的科学发展观，贯穿了以人为本和五个统筹的要求。“特别是在报告的第二部分，向代表们报告今年政府9个方面的工作任务时，非常鲜明地体现了统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的新精神；在今年政府工作的基本思路和主要任务方面，提出四个‘更加注重’和两个‘着力解决’，即更加注重搞好宏观调控，更加注重统筹兼顾，更加注重以人为本，更加注重改革创新，着力解决经济社会发展中的突出矛盾，着力解决关系人民群众切身利益的突出问题。”

　　刘树成说：“报告朴实无华，求真务实，如实向人民代表报告政府做了什么事，准备做什么事，怎样做这些事。整个报告既全面，又突出重点，文字精炼，全文仅1万6千余字。”

　　二

　　2003年，我国在遭受非典疫情冲击的情况下，仍取得9．1％的经济增长，政府工作报告为何将2004年我国经济增长预期目标仅定为7％左右呢？

　　刘树成长期从事我国宏观经济研究，他就此谈了个人体会：这是一个导向性的、留有余地的预期目标。过去，在我国原有的计划经济体制下，经济增长目标是指令性目标。在改革开放中，改变为指导性目标，后来又变为预期性目标。“今年提出的预期性目标给出了一个导向，即防止片面追求过高的速度，防止盲目大起。”

　　刘树成解释说，在我国以往的经济发展中，曾多次出现大起大落的现象。一个重要原因就是在经济发展的指导思想上总是急于求成。当经济波动进入上升阶段的时候，往往急于大干快上，结果，很快就达到难以为继的程度，不得不进行大的被动调整。刘树成指出，我们应该牢记历史上大起大落的经验教训，对当前经济增长的良好态势备加珍惜。这次，政府工作报告提出：“今年经济工作的基本着眼点，是把各方面加快发展的积极性保护好、引导好、发挥好，实现经济平稳较快发展，防止经济出现大起大落”。

　　这是总结我国经济增长与波动的长期经验教训而得出的宏观调控的正确指导思想，是符合经济发展规律的科学指导思想。我国社会主义市场经济体制还刚刚初步建立，政府职能正在转变之中，一些地方盲目追求和攀比经济增长速度的现象仍然存在。确定7％左右的预期目标，正是为了防止片面追求高速度和盲目攀比、层层加码的现象，引导各方面把主要精力放在深化改革、调整结构、提高经济增长的质量和效益上，把更多的财力、物力用在社会发展和加强薄弱环节上。同时，这一预期目标既考虑了保持宏观调控目标的连续性，也考虑了经济增长速度与能源、重要原材料和交通运输等实际条件的衔接，减轻资源和环境的压力。这一预期目标体现了科学发展观和正确政绩观的要求。

　　刘树成说，从实际发展的情况看，如果不出现大的偶发因素冲击的话，7％左右的预期目标是可以实现的，经过努力，也有可能超过。总的导向是：保持国民经济持续、快速、协调、健康发展。

　　三

　　在2003年经济增长9．1％的情况下，城镇新增就业859万人。政府工作报告提出今年新增城镇就业的预期目标是900万人，而这一目标是在今年经济增长预期目标为7％左右的条件下。两个目标之间是否存在冲突？对此，刘树成解释，2003年，当时提出的经济增长预期目标也是7％左右，城镇新增就业预期目标是800万人。在实际发展中，经济增长超过了预期目标，城镇新增就业也超过了预期目标。今年，在保持经济增长良好势头的情况下，提出了新增城镇就业900万人的预期目标。这不仅需要以经济的持续快速增长为条件，而且，还需要付出许多专门的努力，采取许多专门的措施。包括：继续实施积极的就业政策，特别是要把财政、信贷支持和税费减免等政策落到实处。政府工作报告提出，今年中央财政预算安排再就业补助资金83亿元，比去年增加36亿元。同时，还要努力拓展就业渠道，健全再就业援助制度，完善就业服务体系，支持国有大中型企业通过主辅分离、辅业改制来分流安置富余人员等等。这些，可以看出政府在解决就业问题上的决心与力度。

　　四

　　就代表们十分关注的“三农”问题，刘树成回答说，“这在政府工作报告中有充分的体现，特别是有新的重要措施出台。”“三农”问题的解决，集中在增加农民收入上。政府工作报告提出，从今年起，逐步降低农业税税率，平均每年降低1个百分点以上，5年内取消农业税。刘树成说：“这是一个重大的新举措。今年，农业税税率的降低，可使农民减轻负担70亿元。同时，除烟叶税外，取消农业特产税，每年可使农民减轻负担48亿元。为支持农村税费改革，今年中央财政还将拿出396亿元用于转移支付。此外，还有其他许多措施。种种措施表明了政府对解决‘三农’问题的坚定态度。”