作者：劳拉
昨日上午温家宝总理向十届人大二次会议作《政府工作报告》，今年经济增长率调控为7%，比去年9.1%的增长率降低了2个百分点。经济增长的一只手终于被有意识地腾出来，解决长期积累下来的“经济社会发展中的突出矛盾”、“关系到人民群众切身利益的突出问题”(《报告》语)。早先“效率优先，兼顾公平”的经济理论，现在在“矛盾”和“问题”
的挑战下，被置换为“公平已经是最大的问题”的共识。
这些“矛盾”和“问题”包括三农问题、社保、就业、区域不平衡、不同人群收入差距过大，以及政府自身建设需要解决的问题。返观这些问题，基本上都是改革长期积累下的深层次矛盾，用政府工作新思维的“科学发展观”的标准来衡量，改革一舟，尚未过得万重山。
读《报告》，今年政府的主要工作，从实现农民增收和农业增产、五年内取消农业税的目标、卫生体系、农民工工资的清欠、促进区域协调发展、振兴东北老工业基地、加强义务教育特别是农村教育，到促进城镇就业和下岗再就业，这些深化经济改革工作之外的非经济目标，无不着眼“平衡”。农村、农民工、东北老工业基地、下岗职工，都曾经为改革和社会的发展做出自己的贡献，但在效率的不容辩驳下被长期忽略，有的甚至可以用“牺牲”来形容。在人均国内生产总值已经达到1000美元的2003中国，因为有这些问题的存在，难言社会得到了同等的进步。
改革成果享有的不公，肇因之一是政策和资源分配的倾斜度不同。也只有这只掌握政策资源分配的手才解得症结。开发西部、振兴东北、《一号文件》、农村医疗体系和义务教育，都需要大量的财政补贴和支付来支撑，新一年GDP被调低，用意之一是“把更多的财力、物力用在社会发展和加强薄弱环节上”(《报告》)，用在对不公平和不平衡的弥补上。
因为从改革中得到的利益不同，不同的区域和人群自然有不同的利益诉求，差异越大，方向度差别越大。譬如一辆马车，几匹马向不同方向跑，改革的成果也自然会因为这些负数的存在大打折扣，甚至出现险情。“改革已经进入紧要关头，今年是政府工作的关键一年”，如何解决好公平问题，是这个判断成立的理由之一。
温家宝作报告的一个多小时中，除去结尾外，最响亮的一次掌声是在“5年内免除农业税”一诺出口之时。对曾经在改革边缘的区域和人群进行补偿，并为他们的“发展”提供机会，已经成为亟待破解的问题。发展，是硬道理，在任何语境下都是真理，但从温家宝的报告中，我们看到，中国这艘船，正在侧身调整。
