李莉

　　2003年，教育部和各级政府采取了强有力的措施有效的制止了义务教育的乱收费现象，深得民心。但认真追溯其根源时，却不得不面对这样的现实——政府的公用教育经费投入严重的不均衡。

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　　从各级政府对公用教育经费投入的情况来看：发达地区好于欠发达地区；城市好于乡村；重点学校好于普通学校。特别是广大的农村中小学，除教师的工资外(有时还得不到及时定额发放)，政府对农村的公用教育经费投入严重不足，致使维持教学的经费几乎完全依靠学杂费。除了杯水车薪的教育经费外，简陋的教学设施、教师的严重老化现象、逐年增长的课本费用等状况使得农村学生缀学率和农村教育质量与城市的差距越来越大。这对于一个以80%以上的农村学校培养劳动力资源的发展中国家来说，落后的农村教育已不能适应我国经济快速发展的需求一直，农民的低素质已成为制约农村奔小康的瓶颈。

　　为了大力加强农村义务教育，除现有的政策保障外（国发[2003]19号），还有如下建议：

　　1、公用教育经费完全由政府财政定时定额发放，不再收取学生的学杂费。由于近几年GDP一直连续不断的增长，国家对教育的投入也应相对增长，且最低不得少于GDP的4%（2002的全国财政预算内对农村义务教育的拨款达990亿元，比1997年增加了1.3倍，但只占GDP的3.2%，少于GDP的增长）。以实行真正意义的九年义务教育（贫困农村学校也可实行五三制8年义务教育）。这在纵向上适应了我国经济快速发展的要求，横向上也与同等的发展中国家的基础教育水平靠近。

　　2、教育的支出要按学生人头数来支付，以减少城乡之间和不同级学校的差别。义务教育的特征就是公平和均衡。这样既能有效规范乱收费的问题（否则必将反弹），又可避免因教育投入矢衡造成有限的教育经费投入到的少数重点学校而造成的个别明星学校教育之“形象工程”现象。

　　3、减轻农村学生的课业负担和经济负担。教育部四年前的“减负”已全面反弹且有过之而无不及。目前，新的课程改革又引发了教材和教辅的全面更新，高昂的课本费成为农村家庭教育投入主要内容。虽然国家对教材的发行进行的规范，但高额的成本费（内容多、印刷质量好）、居高不下的发行费（30%－40%，且高于普通书籍）、且每年的全部更新（这在美国等发达国家也不是全部做到），使学生的课业负担和经济负担逐年递增，大大加重了农民的负担。为此建议：

　　（1）、改革教材的发行渠道，减少层层盘剥的中间环节，将教材、教辅的发行费限定在5%－10%之间，将教材的价格减少20%-30%,以减轻学生的经济负担。

　　（2）、提倡部分小学科教材实行学校公有制，且逐年级重复使用，不再年年更新，学生每年可交适量的租借费，以减少浪费。

　　（3）、将教材的选择权下放到县区并规范征订渠道，严禁教育行政官员及亲属参与教材的建设和选订，避免滋生腐败。

　　（4）、在农村学校使用黑白教材，以降低学生的经济负担。

　　4、教育部要制定政策向农村教育倾斜。增加农村教师特别是师范毕业生的数量（由于近几年计划生育造成的结构性超编，大部分农村学校已5、6年未进新教师了，农村教师已青黄不接），应全面实行教师聘任制，提升他们的工资和待遇，激励和实行城市教师赴农村定期任教制，加强农村教师的培训，以提高农村教育的质量。

　　5、改革农村学校的课程结构，在国家、地方和学校的三级课程结构上增加与现代农村经济快速发展相关的学习内容，各教育行政部门和教育科研部门也要做好农村教育的专项研究工作（目前的教育科研课题绝大多数在城市实验学校，无广泛性和代表性）。

　　6、大力发展民办教育，特别是优质民办教育。在严格规范民办教育体制的基础上，教育行政部门要积极参与民办学校的建设和发展，使合格民营学校的数量增加到义务教育学校总数的30%以上，从而减轻政府办教育的负担和压力。(人民网记者何勇整理)

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