本报记者 刘畅 陈娉舒 彭冰
本报北京3月6日电
在今天上午举行的十届全国人大二次会议第二次全体会议上，财政部部长金人庆向大会作关于2003年中央和地方预算执行情况及2004年中央和地方预算草案的报告时说，2003年
，全国财政收入第一次突破两万亿元大关，比上年增长14．7％。在谈到2004年主要预算指标时，他表示，2004年全国财政收入将增长8．7％。
两个数字为何差距这样大？全国政协委员、原全国人大常委会预算委员会副主任委员张光瑞认为，这一安排可能考虑了一些减收因素，如经济发展中会遇到的一些难以预料的因素，以及连续多年高增长使基数较高，增加了增长难度。
张光瑞委员认为：“这样的安排留有余地”。实际上，中央财政预算每年的实际增长率，已连续6年都大大高于预算安排的增长率，多数年份高于一倍以上。比如，1998年预算增长率为11．7％，虽然经受了长江、嫩江、松花江等特大洪水的考验，但实际增长率还是达到了15．9％。1999年的预算比上年增长8．2％，实际却增长了18．7％。2000年的预算增长率为8．8％，实际增长率达到了20．5％。2001年，中央财政预算是近年来最高的，比上年增长了12．1％，有人以为不好实现，但实际增长率也达到了近年的最高，为22．8％。2002年的预算比上年增长了7．7％，实际增长了20．1％。
张光瑞说，去年中央财政总收入12465亿元后边有一个括号，说明已扣除新增出口退税指标829亿元。这就是说，829亿元实际上没有计算在内。实际上，这是将“揣进兜里的钱又花出去了，但不再列为收入”，可以不经全国人大常委会审查，政府可以花这些钱。这样做是符合《预算法》规定的，即在不增加赤字的情况下，政府可以决定超出预算的新增收入支出，向人大常委会报告即可。
他说，根据全国人大的立法规划，今年就将修改《预算法》，而修改这一规定将成为重点。届时，中央预算支出将全部由人大审查，不会再出现这样的括号说明。
尽管今年“预算指标不高”，但张光瑞建议，不要因为指标偏低就放松征管工作和扩大税收减免范围，仍应该坚持依法征税，加强征管，应收尽收。此外，应切实有效地用好超预算收入。今年新增的超收入，应着重用于加强“三农”的投入，以及完善社会保障体系和增加社会保障基金等。
