新华网上海频道3月7日消息：3月1日起已正式施行的《上海市旅游条例》，被称为地方的旅游“基本法”、“上海旅游第一法”。该《条例》在以政策促进旅游发展、旅游市场开放、规范旅游业经营、保护消费者权益等方面有许多创设性规定，有的首开全国先河。自颁布以来，在旅游界引起的震动已远远超出上海范围。
据上海市旅游委政策法规处处长殷明发介绍，制订这个《条例》是为了在上海打造一
个开放的、诚信的旅游市场。 《条例》涉及到旅游中吃、住、行、游、购、资讯和投资政策等方方面面，共有六章55条。从内容看，《条例》在全国率先明确规定公务旅行可委托旅行社安排，地接旅游市场向外地组团旅行社开放，国有旅游资源经营权经批准可有偿转让，主要旅游景区（点）实行客流量控制，经营网络旅游中介业务应具有相应资质，其他旅游经营者未能履行合同导致的旅游者损失由旅行社先行赔偿，以及依托相关产业促进都市旅游发展，推进旅游咨询网络建设和鼓励旅游电子商务，假日旅游预报和旅游警示，旅游规划编制公众参与等，有一半以上的条款，都具有创设性意义。
对上海的旅游经营者来说，这部条例可谓“喜忧参半”。一系列促进旅游发展的政策，创设了规范经营、公平竞争的环境，为发展都市旅游开辟了新的领域，但同时，《条例》所体现的“引进来”的开放战略，为境内外旅游经营者进入上海合法经营、参与竞争敞开了大门，从而使上海的旅游经营者失去了地方保护伞，让他们感到了前所未有的竞争压力，甚至在仍采取地方保护措施的地区开展业务时可能处于不平等地位。这一系列新规定考验着上海旅游业能否抓住有利的契机，能否应对市场开放带来的新挑战。（来源：文汇报）
