京沪浙率先免征农业税取消农业税财政扛得住(图)

http://www.sina.com.cn 2004年03月07日09:51 新华网

　　在作政府工作报告中，当温家宝总理念到农村税费改革的内容时，突然加重语气，说了一句报告里没有的话，“我在这里向大会郑重报告”，然后接着报告的内容说，“从今年起，要逐步降低农业税税率，平均每年降低1个百分点以上，五年内取消农业税。”

　　“取消农业税就是在直接为农民增收。”昨天全国政协委员、农业部副部长齐景发说，“就今年来说，减少农业税1个百分点就等于减轻农民负担70亿元。这一政策不仅仅是中央在为农民减负，也代表了中央的政策导向。我国财政应该有能力承受这一改革。”昨天农业等组别的委员们在小组讨论会上，仍然热议减免农业税这一举措，并提出了不少建议。

　　会不会使财政捉襟见肘

　　全国政协委员、澳门金龙集团有限公司董事长陈明金认为，我国取消农业税不会面临太大压力。

　　据分析，从全国看，农业税的税基总量几百个亿。按此计算，如果全面取消，中央财政再对其转移支付，这样一“进”一“出”，财政会有一些支出压力。陈明金介绍，2002年我国农业税收入为500亿元，仅占全国税收收入的2．6％，取消农业税收对全国财政收入总量影响不大。2003年全国税收收入，不包括关税和农业税的情况下，已达到20460亿元，比2002年大幅增加3400亿元，这个数字充分说明，我国有能力全面取消农业税。

　　“闲机构”要撤，“闲人”要减

　　取消农业税，切实减轻农民负担，也给县乡机构改革提出了更为迫切的要求。专家认为，一些县乡机构臃肿的现象必须改变，因为全面取消农业税后，中央财政本来就面临压力，很难再通过转移支付去养一些“闲机构”和“闲人”。另外，一些地方常常通过征收农业税“搭车收费”，全面取消农业税，就从根本上撤掉了“搭车收费”的平台，这也从内部迫使一些基层机构自行改革，规范职能。当然，要防止“税退费进”，除了改革和精简县乡机构之外，还需要其他措施的配套。

　　转移支付如何顺利到基层

　　有委员提出：在转移支付过程中，需要经历省、市、县各级财政截流，真正能用于基层的能有多少？政府是有足够的财力，但是政府如何跨越地域和部门，把钱顺利畅通传递到基层，这是个问题。信报记者李谱春

　　京沪浙率先免征农业税

　　据记者了解，目前全国省一级免征农业税的有上海、浙江和北京。其中，上海市实行全面免征的政策，浙江省只对农业税目中的粮食和油料作物免征农业税，北京则决定全面免征农业税。

　　农业税收对本市财政意义很小

　　市地税局相关负责人表示，这主要是考虑到一是进一步减负增收，促进农业结构调整和城乡统筹发展；二是北京的财政收入具备了这个实力。地税局自1994年成立以来，我市地方税收连续9年以平均27．5％的速度递增，为财政积累了充足的资金。比如2003年地税系统组织全年各项收入超过566亿元，而农业税及附加的收入仅占千分之一，农业税对北京市的财政意义已经很小，我市的地方财政完全有能力率先免征，反哺农业。

　　今年北京全面免征农业税后，按上年实际征收的6904万元计算，全市329万农业人口人均将减负20．98元。去年北京市通过实施农村税费改革，已使全市农民税费总体负担从2002年的约2．87亿元，减少了2．11亿元，农民的人均税费负担下降了73．5％。今年全面免征农业税，则可使农民在农业生产环节实现“零税赋”。

　　我市免征农业税分三步

　　我市免征农业税的步骤，一是履行法律程序，目前地税局已与财政局向市政府联合上报关于免征农业税的报告，经市政府正式批复后，将向广大农业纳税人宣传这一政策；二是免征的具体工作眼下正在紧张进行，包括农业税尾欠的处理、农业税税源资料和相关票证、法律文书的回收整理、机构人员的相应调整以及与各乡镇农业税代征关系的解除等，地税局表示，上述工作都将于本月底完成；第三个步骤是免征后，财政部门要做的对乡、村两级组织的财政转移支付。

　　免征后农民还有哪些负担

　　市地税局农业税处处长吴鲁平介绍说，免征农业税后，农民不会增加其他费用，除应负担的水、电等必要的成本费用外，基本上只剩下了村集体兴办公益事业的“一事一议”收费，而按照规定，农村兴办必要的集体公益事业需经过村民代表大会讨论通过，且每人每年最高收费不得超过20元。

　　禁止农业税“变脸”再征

　　免征农业税之后，个别运转困难的乡、村会不会让农业税“变脸”再征？对此，财政部农税处有关人士表示，假使要把税改成费，决不能随意设立，须经主管部门审批才可以。再者，地方收入减少，必须由地方财政承担，不允许把“税改费”再转嫁给农民。为支持农村税费改革，今年中央财政将拿出396亿元用于转移支付。今年国家从粮食风险基金中拿出100亿元，直接补贴种粮农民。信报记者贺文华

　　名词解释

　　农业税

　　是国家向从事农业生产并取得农业收入的经济组织、企业、农民征收的税种。1958年6月3日，第一届全国人民代表大会常务委员会第96次会议通过《中华人民共和国农业税条例》。中国农业税全国的平均税率规定为常年产量的15．5％；各省、自治区、直辖市的平均税率，由国务院根据全国平均税率，结合各地区的不同经济情况，分别加以规定。？

　　相关背景

　　我国最古老税种

　　农业税是我国最为古老的一个税种，从公元前594年春秋时期的鲁国“初税亩”算起，时至今日已经有近2600年的历史。

　　农业税曾经是国家财政收入的重要来源，1950年，农（牧）业税占全国财政总收入的29．3％，近三分之一，但随着国民经济的发展，它在财政收入中的比重也在逐年下降，据国家税务总局统计，2000年全国农业税（含特产税和牧业税）占县乡级财政一般预算收入的12．7％。但它在一些农业主产区仍是县乡财政收入中的主要来源。

农民工相互转告好消息　　“减免农业税真是一件大好事儿！”昨天，记者在丰台区小瓦窑长安明珠住宅楼工地随机采访了部分农民工，正在工地上拉石子的农民工董文能说：“我家种了三亩三分地，每年得交200多元的农业税和每亩50元的水利费，家里生活比较困难。如今减免了农业税，我下一步盘算着攒钱给儿子盖房娶媳妇。”来自河南长垣县的李俊章说：“我家六口人，两个正在上中学的孩子每年得花3000多元。再加上农业税、乡统筹、村提留、学校集资，家里的确捉襟见肘。”据这位负责装修的工人讲，他将把减免农业税后省下的钱用在孩子的读书上。信报记者楚贵峰／文并摄

　　（来源：北京娱乐信报）

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