李利君委员:湖南省监察厅副厅长

　　职务消费，简言之，即因履行公共职务而引起的各项开支的总称。它主要包括公务用车、公务接待、出差、会务、办公等费用支出。职务消费已成为党风廉政建设中的一个难点问题，也是群众反映强烈的一个热点问题。

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　　问题1：职务消费影响工资发放

　　据了解，我国职务消费已经占到了全部财政支出的38%以上，严重挤占了财政资金，成为各级财政经费支出的一大负担。一些地方的职务消费开支已经占到其财政开支的绝大部分，有的地方仅公车消费就占到其地方财政支出的1/3以上，使得单位经费压力增大，个别单位已影响到干部职工工资的按时足额发放。

　　建议：费用一次拨发超支自负

　　职务消费货币化是指根据公务员个人职务和岗位特点，将因职务行为引起的费用，通过津贴形式，以年度为计算单位，一次性划归领导干部个人支配使用，不再采取由单位集体报支的方式。实施中，要先界定好消费范围、确定合理的职务消费标准；然后制定规范程序，实行节余滚存、超支自负政策。

　　问题2：财务支出随意性大

　　职务消费虽也制订了一些“标准”，但实际执行中，随意性较大。如单位超标准接待，“来客一两个、陪客十多个”等现象十分普遍。少数领导干部还将职务消费等同于职级待遇，互相攀比，讲排场，大手大脚，浪费严重，导致支出费用膨胀，“标准”形同虚设。

　　建议：完善补充制度规定

　　根据改革完善职务消费制度的要求，对过去已经制定的制度规定，该重申的要予以重申，有漏洞的要加以补充完善，不具体的加以细化。对那些已不适应当前经济发展水平，或不切合实际的规定，如出差住宿费、公务接待用餐费用标准要尽快修订完善，以堵塞因制度无法执行而形成的漏洞。

　　<问题3：公车私用现象泛滥

　　一些人以职务消费为名，行弄虚作假、虚报冒领之实。经常以招待费名目，乱报乱销，致使“招待费是个筐，什么都往里装”；公车私用的现象比较普遍；一些单位和个人以外出“学习考察”、“招商引资”、“研讨交流”为名，把公费旅游巧妙地隐藏在公务活动之中等。

　　建议：直控开支消除舞弊空间

　　同时进行相关的经济体制改革特别是财政体制改革。改革预算编制方法，积极推行部门预算，将预算内外资金统一纳入预算管理，将部门财政资金全部置于有效监督之下；下大力气推动国库集中支付制度，由国库直接掌握公共经费开支，消除弄虚作假、徇私舞弊等违纪行为的“操作空间”。

　　问题4：下级不敢监督领导

　　由于职务消费本身是必不可少的，有其合理合法性，职务消费的主体大都是领导和公务人员，加之职务消费中的问题又带有一定的隐蔽性，难以界定和发现，易形成“上级不好监督、同级不愿监督、下级不敢监督”的局面，出现监督“死角”。这样就使职务消费中的问题难以得到及时查纠和解决。

　　建议：建立职务消费公示制

　　建立监督机制，一是要建立财政和审计监督机制，财政部门要加强对资金、票据的管理和财务制度的执行。二是建立职务消费公示制度，定期公示职务消费情况，听取有关部门和群众的意见和建议。三是纪检检察机关要通过开展专项执法监察、群众举报等途径，及时查处违纪人员。