让中国农民重新在“黄土”“黄金”间画上等号 （ 新华网 2004-03-07 15:20:57 ）
新华网北京3月7日电（记者陈芳、吴晶）“种粮无钱，土地无用”是很多农民面对近年来粮价低迷和各地乱占滥征土地发出的无奈感叹。中国新一届政府对此问题十分重视。政府工作报告中提出要实行最严格的耕地保护制度，完善土地征用程序和补偿机制，让压在农
民心上的石头落了地。出席两会的代表委员及有关专家认为，当中国将重心转向可持续发展时，9亿农民也将重新在“黄土”“黄金”间画上等号。
世界各国的经验证明：每一轮“圈地风”刮来，农民和耕地都是最大的受害者。中国也不例外。在陕西秦岭地区北麓，占地1000亩的豪华别墅楼群，每平方米售价达5000多元，而世代居住在这片土地上的农民，每平方米田地获得的补偿只有几十元。当地农民唐福民纳闷：这“寸土寸金”的道理咋就变了呢？
全国人大代表、江苏省农林厅厅长刘立仁说，这种乱占滥用耕地的现象不仅造成国土资源的严重流失，也割裂了土地和农民的天然联系。尤其是在近年粮食价格持续低迷的情况下，一些农民甚至产生“种粮无钱，土地无用”的想法。统计表明，近7年来，中国有近亿亩耕地被征用。根据土地交易量估算，中国每年国有土地收益流失至少在100亿元以上。
刘立仁说，现行中国法律规定：国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用。然而，一些地方滥用征地权，出现假借名义随意“出让”“批租”土地的混乱状况。
全国人大代表、江苏高淳县古柏镇党委副书记武继军说，现行土地管理法规定，对征地农民的补偿按前3年农业的平均产值来计算。由于近年农产品价格不断下降，按法定标准算出来的补偿标准太低，无法解决失地农民的长远生计。一些地方还层层“扒皮”，造成大批“种田无地，上班无岗，低保无份”的“三无”游民。目前中国每年建设占用耕地250万亩到300万亩，如果按人均一亩地推算，就意味着每年约有250万到300万的农民失去土地。
全国政协委员、民进中央副主席蔡睿贤说，与西方发达国家相比，中国土地监管的缺位亟待解决。虽然上海、浙江等地已在探索为失地农民办理保险、将征用土地预留给失地农民开发经营，但大多仍停留在临时安置阶段。
为政之要，首在足食。将“以人为本”作为执政理念的新一届中国政府，对于农民、粮食和土地都不讲空话。政府工作报告提出，要坚决制止乱占滥用耕地，完善土地征用程序和补偿机制。2003年以来，从整顿开发区、叫停大学城，到暂停审批高尔夫球场，中国正对乱占耕地进行“铁腕”清理。两会召开前夕，国土资源部部长孙文盛透露，中国将实行省以下的土地垂直管理体制，以进一步强化国家对国土资源的宏观调控。
中央党校农业问题专家曾业松说，传统农业经济时代的土地是农民最重要的生产要素，在农民眼里，“黄土”就是“黄金”；进入市场经济时代，土地价值规律开始发挥作用。国家关于土地政策的一系列调整和制度创新的尝试，将确保农民从土地的流转、投入与开发中获益。
两会期间，包括土地征用问题的宪法修正案草案将提交大会审议通过，其中明确规定，国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用，并给予补偿。与农民最直接相关的土地管理法修订也有望在年内完成。
