暗访广州高尔夫球场：明修球场暗建别墅牟利

http://www.sina.com.cn 2004年03月08日02:24 信息时报

　　专题策划霍宇力专题撰文见习记者李鹤鸣

　　核心提示：

　　近期关于高尔夫球场非法圈占土地的报道甚嚣尘上。最近中央媒体披露，全国100多个高尔夫球场，只有1个获得审批。而广东已经全面叫停了在建的高尔夫球项目，广州花都

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的一个准备建的高尔夫球场也被紧急叫停。

　　本报记者连日来对广州周边的7家高尔夫球场进行了一番明察暗访，发现在这些球场内建有一些未经政府部门审批的高档别墅和公寓。抛开这些球场是否获得审批不说，单就球场内建别墅这一条，是否涉嫌违法违规？私自改变土地使用性质，其中牟利几何？记者就此进行了深入采访。

　　记者暗访球场内别墅若隐若现

　　记者来到广州番禺区的某高尔夫球场，走进大门，记者发现停车场内停了数十辆小轿车。据一名停车场管理人员介绍，这些车是球场经理和一些在这里住的老板的私家车。顺着他所指的一条水泥路走了十几分钟，记者在球场一侧的山腰处看见了一排别墅，每幢别墅之间都隔了一段距离，记者粗略数了一下大概有20幢。由于这里的林木茂密，从球场大门处很难发现这些别墅。记者发现，其中一幢别墅的阳台上有晾晒的衣服。

　　在位于白云山脚下的某高尔夫球场，记者站在一个较高的土坡上，远远看见数幢别墅样的建筑物散布在球场尽头的小山坡上。据这里的一个球童介绍，这些别墅和球场都是一个老板建的，住在别墅里面的都是常来打球的大老板。

　　在另一个高尔夫球会，一道围墙把球场与紧邻的民居隔开，从大门进去后沿着围墙走上一个长坡，就看见眼前一边是开阔漂亮的高尔夫球场的草坪，而另一面紧邻围墙的地方有几幢造型漂亮但略显陈旧的别墅，这些别墅与附近的民居仅一墙之隔。记者向附近居住的村民打听球场和别墅情况，他们说这个球场建成已有20年以上的历史，而别墅的历史至少也有15年以上了，别墅里面平时都没什么人居住，据说是出租给来这里打球的客人的。

　　在地处广州西南部芳村区的某高尔夫球俱乐部，记者发现紧靠俱乐部会所的旁边，就建有一幢造型很漂亮的四户式两层小洋楼。据前台的工作人员介绍说，这是球场提供给来打球的领导和贵宾居住休息的公寓，并不是别墅；而记者从该球场的一名球童口中得知，客人要住公寓是要交租金的，另外还有几幢这样的公寓建在球场的另外一边。

　　随后，记者又以购房者的身份电话联系了一家球会，据一位声称负责球会别墅业务的女士表示，他们球会的别墅第一期已经被预定一空，第二期20幢将在今年完工，她还表示球会的别墅一般是用来租给客人用的，出售的价格在600万到800万元左右。见记者有些为难，她又表示价格可以“商量”，但是需要“面谈”。

　　记者在另外两家高尔夫球场看到的情况大致相同。

　　各方说法

　　球场内建别墅合法吗？

　　抛开这些球场是否获得审批不说，单就球场内建别墅这一条，是否涉嫌违法违规？记者就此采访了有关部门。

　　广州市规划局用地处：

　　最晚审批已有5年整

　　不知规划是否包别墅

　　针对高尔夫球场内建设别墅的现象，记者咨询了广州市规划部门。据市规划局用地处有关人士介绍，广州的高尔夫球场的规划审批距今最晚的也有5年了，早期的设计图纸中有没有包括别墅现在不得而知；但是从2000年广东省新的土地管理办法开始实施后，占地20公顷以上的土地审批权就集中到了省国土资源厅，该处就已不再接受高尔夫项目用地的审批。

　　广东省国土资源厅：

　　体育场馆用地不许建住宅

　　未经批准新建别墅无产权

　　而据广东省国土资源厅有关人士表示，体育场馆的规划用地一般是不允许建设住宅的，如果当时提交的设计图纸上有这些别墅，那么土地部门是不可能审批通过的。但该人士也表示，由于相关的法规出台滞后，广州的高尔夫球场建得很早，当时的规划图纸在不在这里自己“不清楚”，各个球场的具体情况也不一样，对于早期遗留的房产问题究竟有没有解决自己“无法回答”，但是未经批准新建的别墅住宅房产部门是不会认可其产权的。

　　谁来管管“高尔夫”？

　　有专家认为，与国外把高尔夫作为一个纯体育休闲项目不同，中国开发商的一贯思路是“以高尔夫带别墅”。在球场上建别墅，明为体育项目，实为变相的房地产开发，实际上是在打法律和政策的“擦边球”。

　　改革发展研究院院长迟福林：

　　审批权限过泛

　　有人建没人管

　　中国改革发展研究院院长迟福林认为，长期以来行政管理的混乱和行业监管的缺失是根本病因。他表示，除了国土资源部、建设部、外经贸厅以及各地的人民政府等都有高尔夫项目的审批权，但是行业协会特别是省一级的高尔夫协会的职能和权力范围得不到明确，导致各地高尔夫球场形成有人建没人管的混乱局面。

　　国家体育总局负责人李勇：

　　违法违规不少

　　审核责令整顿

　　国家体育总局小球运动管理中心负责高尔夫球的副部长李勇表示，中高协已成立一个场地委员会，负责对全国的高尔夫球场进行资格认定，并在近期开展对全国200个已建和500多个在建高尔夫项目场地的调查和资质审核，对不符合行业条件的场地中高协将不予以行业认定，对存在严重问题的场地将责令其整顿。

　　李勇还表示，据他所知个别地方确实存在征用耕地建设高尔夫球场、利用高尔夫进行房地产开发，甚至进行赌博活动、不经审批私建“地下”高尔夫球场等违法违规活动，但这不应是中国高尔夫的主流，大多数高尔夫球场的运作经营是合法规范的。

　　律师刘尚中：

　　法规严重滞后

　　处理猫腻多多

　　广州易春秋律师事务所刘尚中律师认为，按照土地法有关规定，开发商私自改变土地的使用性质是违法行为，有关部门如果调查属实，可以根据实际情况对开发商予以罚款或责令拆除违法建筑。但他同时表示，虽然我国的土地法规体系已经比较完善，但是出台时间较晚，实际上不少高尔夫球场在《土地法》颁布之前就建了别墅，这给有关部门处理这些违建问题时带来不小的难度，同时更存在不少“人情”猫腻。€

　　政策回放

　　土地政策与房地产“圈地热”

　　上个世纪80年代以来，中国经济发展中曾经发生三轮圈地热。

　　●1986年国家制定了第一部《土地法》成立了国土资源部，随后出现了第一轮圈地热，由此产生了土地管理的需要。

　　●1988年4月12日，七届全国人大会议通过修改宪法草案，将原宪法中禁止土地“出租”的条款删除，土地不可流转近40年的历史一去不返。到1990年国务院颁布的55号令，即《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》，土地开始成为中国经济转型历程中的重要角色。

　　在十余年间，土地释放了巨大的能量。仅以中国人民银行公布的2002年第三季度货币执行情况报告显示，“2001年房地产开发投资对中国GDP增长的直接贡献率为1.3个百分点，间接贡献率为0.6到1.2个百分点，两者相加共计1.9到2.5个百分点。”这一数字基本代表了1998年以来房地产业对国民经济的贡献作用。

　　●1992年之后形成了第二轮圈地热，以后政府开始强制性取消土地开发政策。

　　1993年中期中央政府为了解决宏观经济过热的问题，开始整顿金融秩序，收缩贷款，减少房地产投资，也开始强制性取消土地开发政策，使第二次圈地热结束。

　　●2000年开始，中国出现了第三次圈地热。

　　●2003年11月，国家五部委联合派出的10个督察组在全国进行土地核查；呼吁已久的《土地利用规划条例》正在抓紧筹备；《土地管理法》将重新修订；国土资源管理体系将实行垂直管理也正在被政府考虑。事实显示土地政策将有大的调整一场新的土地监管风暴即将到来。

　　相关报道

　　高尔夫球场要30年才能收回成本，而如出售豪华别墅，却可以迅速回本，以别墅养球场似乎就在“情理之中”了——暗建别墅牟利几何？

　　一位曾涉足过高尔夫经营的人士向记者披露，建设和维护一个高尔夫球场需要巨大的资金投入。以一个占地66.66公顷以上，有标准18洞的高尔夫球场计算，前期的资金投入高达2亿元，其中用来购买这66.66公顷土地的资金就占了一半以上。而目前高尔夫球场普遍亏损，按照预期至少要30年才能收回成本，但如果拿出其中1／10的土地建20幢别墅，按每幢市场平均价格500万元计算，光卖别墅就可在短期内把购买土地的成本收回。高尔夫用地性质属于草地，不同于一般建设用地，两厢比较，征地价格大不一样，“如果是同一块地，以建筑用地的名义会比以建球场的名义去拿贵得多”，该位人士称，至于便宜多少他没说，不过这样里外里一算，本小利大，不赚才怪。