去年9月22日至10月27日，重庆市綦江县组织32名工作人员，分成15个组对全县19个镇的低保执行情况展开拉网式检查，将该县587户、1282名城市居民低保对象清理出低保行列。

　　令人震惊的检查结果

　　这意味着1200多人此前系违规领取低保，他们每月领走低保金48581元。此外，经过此

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次检查，因家庭收入增加而降低低保金的有183户、314人，月降低低保金9361元；因家庭收入降低而增加低保金的140户、279人，月增加低保金6317元。将所有增减相抵，此次检查将使该县每年少发放低保金近62万元。

　　綦江县民政局局长舒楚泉向记者介绍说，该县从1998年3月起开展低保工作，标准是古南镇每人每月145元，其他乡镇每人每月130元。为了把低保工作做成“阳光工程”，做到应保尽保，不应保的坚决不保，该县进行了此次大检查。

　　检查结果发现，1282人属“假低保”，其家庭人均月收入实际已超过了低保标准，共有16个乡镇存在“假低保”现象，有的镇违规领取低保者数以百计。

　　“假低保”为何出现？舒楚泉认为，其中有多方面的深层次原因。

　　属于动态管理而不是终身享受

　　最根本的是，低保属于动态管理而不是终身的，有的城镇居民在某一特定时段内，其共同生活的家庭成员人均收入低于当地城镇居民最低生活保障标准，符合低保条件，但他可能随后就不再符合低保条件。比如说，有的居民可能上个月没有工作，收入低，符合低保条件，应该享受低保；而下个月就找到工作，收入增加了，不符合低保条件了，他理应退出低保。但事实上，他们大都不会主动申请退出。

　　按照有关工作流程，低保的审批设置有三道防线：居委会、乡镇和民政部门，首先由申请享受低保待遇的家庭户主提交相关申请材料和收入证明，居委会和乡镇政府随后将调查核实其收入状况，查验材料的真实性；最后，民政部门对所有资料进行审核，符合条件者将享受低保。

　　变动情况难以及时掌握

　　无论对居委会、乡镇，还是民政部门来说，核准申请低保的家庭收入非常困难，许多人的收入实际上是隐性的。在劳动力流动性非常强的背景下，低保家庭收入的变动情况尤其难以及时掌握。

　　而核查收入并不仅仅在清除“假低保”时有用，在发放低保金时，需要扣除居民已有收入，并不是所有符合低保条件者都将领取相同金额。举例来说，如果某地最低生活保障为150元，某家庭人均收入为100元，他们只应领取50元低保金，这使核准低保家庭的收入显得尤为重要而迫切。

　　“人情低保”徇私舞弊

　　一方面是调查非常困难，另一方面是必须进行调查，需求和可能之间的矛盾非常突出，而一旦相关行政人员发放“人情低保”或者徇私舞弊，“假低保”就更难以避免。记者了解到，“假低保”现象具有普遍性，并不仅仅在綦江才有，而目前业已出台的相关法规仅仅对低保工作做出原则性规定，越来越复杂的低保工作实践要求制定出更多可操作的明确细则，业界人士对此有着深切的渴望。田文生（据《中国青年报》报道）