村官因为不是官腐败起来难处罚(图)

http://www.sina.com.cn 2004年03月08日15:28 金羊网-羊城晚报

　　有代表呼吁出台立法解释予以严管

　　本报北京专电　特派记者林洁、吴江、曾璇、黄熹报道：村官不是“官”，却手握实权，贪官的“编制”里也往往有他们的一席之地。可是，立法的缺位却让反腐之剑不能刺中部分农村“蛀虫”。昨天，广东团的全国人大代表赵菊花领衔提出一份议案，要求完善对农村基层组织人员职务犯罪的立法。

　　赵菊花来自检察院系统，对农村腐败深恶痛绝。她说，现代的村级经济已经从原来封闭型、单一型的农业生产转向开放型、多层次、多渠道的经济形式，集体经济实力不断壮大。但是，已经有不少贪婪的眼睛盯上了农村集体经济。部分村官借着土地征用、开发、转让、工程建筑、出售集体财产之机，侵吞集体财产或非法收受贿赂，挪用的情况更是屡见不鲜。

　　据介绍，村民委员会是村民自我管理、教育、服务的基层群众性自治组织，既不是什么国家一级行政机构，也套不上“公司、企业等其他单位”，所以刑法规定的一系列惩处“贪污、受贿、挪用公款等犯罪”，统统管不住它。

　　赵菊花表示，2000年全国人大常委会出台了一个立法解释，把村官定义为从事公务的人员，把他们的七种行为的腐败扣上了贪污、挪用公款和受贿的帽子。而这些行为主要是管理救灾、抢救、防汛、优抚、扶贫、移民等救济款物，社会捐助公益事业款物，土地征用补偿费用，还有国有土地的经营管理，代征、代缴税款，以及有关计划生育、户籍、征兵工作。并没有完全堵住农村腐败的口子，因为村委会还有很多自治管理的职能，比如出售树木等集体财产，筹办村里企业，建设村里农贸市场等等，这些可为村官们产生额外的“效益”。当在这些环节发生腐败时，检察机关往往无能为力，农民的利益得不到很好的保护。

　　议案提出，建议由人大作出立法解释，明确村干部除从事公务之外的职务犯罪的定性，加强惩处。

图：“农村蛀虫”为害不浅。陈秋明／摄　　（晓航／编制）

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