民间反扒组织能走多远

　　●武汉市首支见义勇为志愿者行动队，3月1日开始走上街头“值班”。他们全部由非公安人员组成，主要任务是在该市江汉区繁华商业地带进行反扒、反敲诈等维护社会治安的工作。

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　　●这支来自民间的力量，是对相对紧张警力的一种补充，但无法回避的职业风险、执法资格和缺乏稳定资金支撑的现实问题，使之一直存在争议和质疑。

　　●民间反扒志愿者队伍在全国陆续出现，该如何看待这一群体？

　　晚报记者尹海涛

　　3月6日，武汉江汉路步行街上人流如织。林大姐看似漫不经心，眼睛却注视着街上的动静。

　　“我走在大街上，一眼就能分辨出哪个是扒手。”话音刚落，林大姐又对记者说，“看，那个是扒手。”顺势看去，一个穿着褐色夹克的男青年，正蹲在路边东张西望，看见我们，忽然起身，向江汉一路方向快步跑开了。

　　林大姐低头对记者说：“我被他认出来了。这是个惯偷，‘哑巴帮’的。”

　　反扒志愿队现身武汉

　　林大姐的真实姓名从不外露，外人都叫她林大姐。她在街头的主要任务是反扒，但身份只是普通市民。她近来有了一个新的头衔：武汉市见义勇为志愿者行动队队长。

　　“见义勇为志愿者行动队是刚刚成立的，他们的主要任务是协助警察进行反扒行动，维护我们局辖区繁华地带的治安。”武汉市公安局江汉区分局政治处副主任徐源说。

　　据介绍，3月1日下午，武汉市首个民间反扒队——江汉见义勇为志愿者行动队成立。队员们来自从事各行各业的群众，反扒队中的惟一女性、时年45岁的林大姐当选队长。

　　“警力有限民力无穷，发动群众，走专群结合、警民联手的路，是组建反扒队的初衷。”江汉公安分局办公室主任谢新国是见义勇为志愿者行动队的具体组织者之一。他透露说，2002年1月份，江汉分局与区团委发起维护社会治安志愿者的“筑城行动”，动员、组织广大团员青年参与维护社会治安，截至目前，已经有1万多名志愿者报名参与，他们分布在辖区的每一个角落。

　　“这些志愿者就是公安机关‘眼’的增亮、‘手’的增长。”谢新国说，江汉区所辖如汉口火车站、武汉广场、江汉路步行街等商业繁华地带，人流量很大，扒手穿行其间，给社会治安带来很大压力。“出于解决这方面隐患的考虑，我们想到了将辖区一批积极参与社会治安的志愿者组织成立一个行动队，专门在繁华地带抓扒手。”

　　今年1月，江汉警方号召该区的治安积极分子报名参加反扒志愿行动。经过严格考评，最终有11人入选这支民间反扒队。

　　“3月1日下午，队员们在刑侦大队集合，开了一个简短的成立会，随即奔赴六渡桥一带投入行动，当天经过2个多小时的跟踪守候，当场抓获扒窃、诈骗嫌疑人5名。”徐源说。

　　据江汉公安分局一工作人员的初步统计，截至3月6日，反扒志愿队已经抓获扒手、诈骗嫌疑人9名，盯防、布控20多人。

　　反扒队和公安局是什么关系

　　“他们的正式名称叫见义勇为志愿者行动队。”采访中，徐源一再强调这句话。“也就是说，这个反扒队和公安局没有直接的隶属关系，也不属于雇用关系，而是纯粹的志愿者队伍。”

　　徐源说，当初他们在辖区发出号召后，有30多人报名要参加反扒队，但是他们有一个选拔标准。徐具体解释说，一是热爱社会治安工作，有强烈的责任心，以前曾有过反扒经历。二是具有一定的反扒经验，身体强健。三是在反扒中有过良好表现。四是政治上过硬，能遵守组织规定。五是坚持自愿，没有固定的报酬。在这五个条件的基础上挑选了11名队员。

　　“大家在反扒之外，还有自己的工作，队中11个人有9个自己做生意，其他的也都有不同的工作。”林大姐说，大家参加反扒队并不是靠此谋生，而是出于对小偷的痛恨，在当选的队员中，基本上都有充足的物质生活保障。

　　“基本上，我们只对队员们进行有限度的管理。他们不是公安人员，不用跟民警们一样上下班，是一个松散的组织。”徐源说。

　　队员是否有执法权

　　事实上，民间反扒志愿队一成立就引起了社会的关注：队员是否有执法权？

　　徐源说，队员们上岗后分局还要组织他们学习，主要是法律方面的知识。由于队员们不是公安人员，没有执法权，所以要让他们了解法律，不能越权执法，更不能违规执法。他们的责任是协助公安机关执勤。现在反扒队员去执勤，分局会派出警务车辆，解决他们的交通问题。另外，每辆车上都要有正式的民警负责，反扒队员协助民警完成工作。

　　“在经常性的业务和纪律培训之外，我们还要派人对队员们的行为进行监督，以防他们违规执法或者以权谋私。”徐源说。

　　据了解，目前江汉分局负责反扒窃的是刑侦大队，而这个大队中负责专门反扒的正式警察只有5名，所承担的是34.34平方公里的辖区反扒工作。

　　职业风险如何防范

　　“反扒是很危险的事情。我在做联防队员时，有一次抓到一个小偷，没想到小偷在周围有很多同伙。他们看到只有我一个人，就对我进行围攻殴打，直到现在，我的左手腕还留下后遗症，一用力就疼。我们其他成员有的还被打得住院。”林大姐伸出自己的手给记者看。

　　采访中，记者多次问起林大姐的真实姓名，都被她拒绝了，约见其他队员的要求也一同被拒。

　　“我们自己得有自我防范和保护意识，队员们平时都不愿过多地张扬自己，很少接受采访。”林大姐说。

　　民警张家国给记者拿来了一沓当地媒体对队员们的报道，所有的图片拍的都是他们的背影。

　　反扒队员们的潜在危险，是江汉公安分局考虑最多的问题。谢新国介绍说，分局还帮行动队员配备了防护装备，指导他们购买了防割、防刺手套背心，同时还给他们每个人购买了意外伤害、医疗商业保险。

　　在实际的反扒中，江汉公安分局要求队员们一定要至少3人以上结队。“这也是考虑防范危险的发生。”张家国说，队员们在发现扒窃分子时，一般采取两个处理办法，一是对方人少的时候，觉得有能力制伏，就当场擒获；二是如果面对的力量太强，就及时报警，寻求警方支援。

　　林大姐说，在志愿者们心中最大的担心就是，怕家人遭到报复。因为好多小偷都结成了团伙，与他们针锋相对，他们疯狂时也会狗急跳墙。

　　资金如何保障

　　民间反扒志愿队的成立，所存在的另外一个问题是，由于不属于“正规军”，他们所需要的资金如何保障？没有专项的资金支撑，这样的队伍能否长久生存下去？

　　对于反扒队员的待遇问题，徐源说，目前公安机关没有专项资金给队员们发工资，队员们是纯粹的志愿行为。但是为了保护队伍的积极性和战斗力，分局里专门设定有30万元见义勇为基金，反扒队员们的行为本身也是见义勇为的，属于这个奖励的范围，所以他们制定了一个奖励标准。

　　记者在此前一个媒体的报道中看到了这个奖励标准：按照抓获小偷的数量来领取相应的补贴，如果破获的案件属于一般治安处罚，每个小组可以领取50元的补贴，如果是刑事案件，每个小组可以领取100元的补贴。

　　“此外，我们还将为他们中的突出分子，申请省、市各级设立的见义勇为奖励基金。同时，还加强了对他们的精神奖励和鼓舞，以增强他们的积极性。”

　　“光靠队员们的热情显然是不够的。”林大姐说。

　　如何看待反扒志愿队？

　　其实，民间反扒队的出现并不是件新鲜事，此前在全国很多地方都出现了类似于这样的组织。3月7日，记者在网上搜索引擎中输入“民间反扒”字样，出现的结果有5060项之多。福州市有民间反扒联盟，南京市也出现了一支“女子反扒队”。

　　民间反扒组织在全国的出现，大部分是比武汉这样的反扒队民间色彩更为浓厚，甚至是纯民间的自发行为。

　　“民间反扒应属见义勇为的范畴，这种行为值得提倡。”武汉市见义勇为基金会王会长介绍说。他认为，在反扒志愿者身上体现了一个现代社会公民的责任感，“一方面，他们协助公安机关维护社会治安，另一方面，他们倡导了一种良好的社会风气。”

　　郑州大学城法律服务所主任杨业则从法律层面解释：“根据法律规定，对正在实行犯罪或者在犯罪后即时被发觉的人，任何公民都可以立即将其扭送到公安机关、人民检察院或者人民法院处理。”他认为，反扒是国家提倡的，现在国家提倡以德治国，反扒志愿者的行为对此正是一个很好的诠释。

　　杨业进一步介绍，根据法律规定，反扒志愿者受伤并不是白受伤，侵权人应当承担责任，受益人也有法定的补偿义务。此外，反扒队员也是公民，遇到危害可正当防卫。他同时提醒反扒志愿者，当窃贼停止违法犯罪活动时，不能伤害他们。

　　记者在走访中，听到普通市民说的最多的就是对反扒志愿者们的肯定。但是也有人对武汉警察的保卫能力提出怀疑：反扒是警察份内的事情啊，还要百姓去支援，那是不是他们工作的不力？

　　“现在有少数市民，事不关己，高高挂起，对自己认为与己无关的事，一概采取漠视的态度，甚至还在一旁嘲笑敢于站出来的人。反扒志愿队出现的另一个意义，就是能很大程度地扭转这种风气，如果大家都站出来，与违法犯罪分子作斗争，就会对违法犯罪分子形成一种震慑力。”徐源说。

　　郑州能否有类似组织？

　　“我们目前正在筹建一个全郑州城区的反扒窃网络，已经在20个商场组建了小分队。”3月8日，郑州市公安局反扒窃警察支队的王学宾告诉记者。

　　王学宾说，郑州公安的反扒窃队伍一直以来都存在，以前叫郑州公安局公交警察支队，2003年11月份专门成立了一个城区反扒窃警察支队，全面负责全郑州城区的反扒工作。

　　王认为，民间反扒力量的组织正在试点和完善，这是一个不可小觑的存在，因为民间反扒的基础牢、面广，是专职反扒警察的补充和延伸，必须重视这项工作的建设。但是对于民间反扒普遍存在的问题，可以在实际工作中，寻找合适的解决办法。

　　“我们正在努力，准备组建一个警民结合的反扒网络，发动郑州的民间反扒力量，为维护郑州的社会治安，构筑一道铜墙铁壁。”