失地：土地管理法亟待修改
赵龙委员（民建江苏省委主委）：农民失地后引发的大量社会问题，原因很多，但根本上还是立法严重滞后，现行的《土地管理法》及其实施条例亟待修正。
修改建议之一，为控制征地规模、保护耕地和农民土地财产权，严格区分公益性用地
和非公益性用地，对非公益性使用的土地，不动用国家征地权力，而只在土地利用总体规划和农民用地转用年度计划的控制下，通过盘活存量土地办法和市场供应来取得。修改建议之二，提高土地补偿费和安置补助费，将标准提高三倍左右。修改建议之三，将被征地的失地农民的安置和社会保险列为征地的前置条件，实行多渠道安置失地农民，建立分类社会保障体系。修改建议之四，制定征地裁决工作规程，建立征地与被征地人协商制度、裁决制度和听证制度。修改建议之五，加重对违法征地或侵犯失地农民合法权益行为的处罚力度。
增收：支持农民发展专业合作组织
金基鹏委员（全国审计学会副会长）：中国的一大国情是农民比重大，即使我国的城镇化每年提高一个百分点，到2020年时城镇化率达到50%-60%，那时还有6亿到8亿人在农村生活。我们在盐城调查时发现，农村合作经济组织，已显示出它在引导组织农民实施产业化经营中有着重要作用。因此，我们要和重视支持农民进城务工、经商、从事服务业一样，把发展农村合作经济组织，推进农业产业化发展作为解决农民持续增收的一项重要战略。(下转A4版) 支持，首先是抓紧立法。我国对各种企业组织形式都已立法或已有行政法规，惟独和广大农民利益关系更密切的合作社这一种经济组织形式还没有正式立法，应抓紧制定合作社法。其次，要在经济上支持。在美国，农业合作组织纳税只有工商企业的三分之一左右。东南亚一些国家的合作社法规定：合作社可免征所得税，营业税也有优惠。借鉴这些国家的做法，我国在合作社的工商登记注册、税收、贷款等方面也应制定优惠政策，把支持农民举办合作经济组织的措施落到实处。
医保：加快推进农村医疗保险
黄峻委员（省人民医院院长）：在中心城市的大医院中，经常有从农村进城看病的重症病人，他们家庭的状况令人同情，有的甚至倾家荡产、一贫如洗。因病致贫、因病返贫，是农村实现全面小康必须要过的坎，必须要让广大农民也享受医保。目前农村里的一些小医院、小诊所差不多都已卖光，过去的那种合作医疗无法解决农民看病难的问题。现在需要的是建立一种全社会统筹的医疗保险体系，将广大农民纳入医保范畴。这种医保不能仅仅依靠一两所大医院，在农村，最现实的做法是建立起一个覆盖广泛的医保、防疫网络。这就需要政府投入一部分资金，建立医保和防疫点，让农民小痛小病都能有着落，同时也构筑了社会公共卫生应急体系。具体做法，可借鉴计划生育工作形成网络经验，将医保、防疫网络覆盖到农村。投入资金的来源，最简单的方法就是在烟草、白酒等有碍健康的行业中，提高一个百分点哪怕一个千分点的税收比例，专款专用。其实这也是在解决烟酒使用消耗而造成的社会问题。耿联（本报北京专电）（新华日报）
