新华网贵阳3月10日电（记者刘子富、徐波）贵州省创新财政工作机制，出台“以奖代补”的绝招，尽管财政拮据，同样能够保工资、保运转、保稳定、促发展，做到了县县不拖欠职工工资。
贵州省经济基础差、底子薄，各级财政捉襟见肘。实行“以奖代补”改革前，全省县级财政收支矛盾突出，不少县调工资变成“空调”，即使职工基本工资也不能按时发放，
更别奢望发各种津贴，拖欠工资的面越来越大，差旅费、汽油费、医药费无钱报销的现象比比皆是，有的县甚至连扶贫等专款也用来发工资。曾有一度，全省87个县、市中，有66个为不能按时发工资所困扰。为保吃饭、保运转，不少县委书记、县长焦头烂额，陷入“经济贫困——财政拮据——经济贫困”的恶性循环。
贵州省委、省政府认识到，保工资、保运转已成为关系社会稳定的头等大事，没有稳定一切都谈不上。他们对转轨时期新旧财政体制碰撞遇到的新问题进行深入调研，明确必须从穷财政的省情出发，创新穷省当家理财的思路，创新激励机制和约束机制，财政工作第一位的是要保吃饭、保运转，在此基础上才能促发展。
立足“吃饭财政”的省情，贵州提出“以奖代补”的理财思路，即通过省财政对县级财政的转移支付，对难保工资、保运转的县，以工资发放和机构运转的基本支出需要为财政补助的依据，按各县每年可安排的财力测算，差额部分年初由省、市（地、州）财政以借款方式下达到县，年终决算，对实现当年财政收支平衡、不拖欠工资的县，省、市财政将借款转作奖励；对财源建设起色不大，当年出现财政赤字，仍拖欠工资的县，则仍作借款处理，有奖有罚，从机制上斩断对国家财政的过分依赖，使县级财政既有动力、又有压力。省、市财政年初借款给县保工资、保运转，一下解除了县委、县政府的后顾之忧，极大地调动了增收节支的积极性。
“以奖代补”将激励机制与约束机制有机地结合起来，全省迅速形成“上边拉一把，下边抓开源，增收有动力，节支有压力”的新局面。各级党委、政府放手抓财源建设，全省经济发展连续7年高于全国平均速度，财政总收入从改革前的56亿元实现4年翻一番，进而用5年实现再翻一番，突破200亿元。财政赤字县由66个减少到24个，赤字总额由3.1亿元降至1.6亿元。“蛋糕”做大了，全省人均年工资由不足4400元提高到近万元。
