湖北日报记者周芳 通讯员万文群 朱素芳

　　武汉市洪山区、江汉区政法部门相继取消罚没款指标，干警工资及办案经费由区财政全额拨款，这成为治乱收费的——

　　一

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　　公安部门作为国家的执法机关，原本是应该吃“皇粮”的。可是长期以来，由于各级财政部门经费投入不足，致使很多公安机关不得不自己“找米下锅”，这样带来的最大弊端是，罚款本意是作为严肃法纪的一种辅助手段，却摇身变成了一些公安部门“创收”的工具；将财政拨款与公安机关的行政性收费和罚没收入挂钩，本意在于鼓励公安人员严格执法，却在客观上怂恿公安人员粗暴执法、执法犯法。

　　老百姓时常有意见，亲戚在家打麻将带点“彩”却被“抓赌”的民警罚款数千元，有的警察对卖淫的美发店睁只眼闭只眼，只要交罚款就放人。

　　武汉市洪山区珞南街派出所教导员潘治安坦言，过去，国家拨款“皇粮”只能保证基本工资，办公和办案经费完全没有着落，不少地方只得用拉赞助、摊派、乱罚款等“杂粮”形式补缺。

　　潘治安分管财务，以前一看到干警们拿来的差旅费、医药费报销单就“急得冒汗”，有的单子还是五六年前的旧账。为“找米下锅”，全所干警必须硬着头皮四处“化缘”。

　　武汉市江汉区财政局局长杨新介绍，上世纪90年代，武汉市各执收执法部门已实行“收缴分离、罚缴分离”，不能自收自用。但由于经费缺口大，财政无力拨给，便采取罚没款收缴与返还比例挂钩的方式。该区公安分局去年罚没款收入高达3600万元，约占公安分局全年开支的50％。“拿了别人的手软，吃了别人的嘴软。”潘治安说，干警们谁不想当“包公”，但“创收”的压力玷污着司法的威严。

　　华中科技大学公共管理学院副教授何经华认为，罚没款是执法部门执行公务的必要手段之一，一旦成为任务，公共权力机关就成了经济利益的直接一方，罚没款就会成为一种受经济利益驱动的捞钱行为。

　　相对于其他职业，警察对荣誉感的要求应该更高一些。因为只有富于荣誉感的警察，在为社会服务时，才能产生足够强大的道德感召力，赢得公众的主动合作与尊敬。

　　江汉区政法委书记辜建桥认为，没有荣誉感，完全屈服于金钱的警察是可怕的，他们不仅不会成为社会秩序的稳定力量，相反还会成为社会秩序的破坏力量，影响执法人员在人民群众中的形象，破坏经济发展的法治环境，进而危害党和政府的威望。

　　二

　　为彻底根治“怪现状”，武汉市洪山区、江汉区政府先后痛下决心：取消罚没款指标，确保政法部门吃“皇粮”。

　　在洪山区区长黄克强眼里，这是一场“釜底抽薪的改革”。

　　2000年，洪山区政法部门将行政性收费、罚没收入直接缴入金库，预算外收入缴入预算外资金专户，这三项收入与财政预算收入分离、脱钩，真正做到“五不”，即：不返还、不挂钩、不纳入财政预算收入、不下达罚没任务、不下达创收指标，彻底解除政法部门和干警的创收压力。

　　3年前，洪山区的可支配财力在武汉市中心城区中并不算多，推行这场改革，需要实力更需要勇气。

　　“钱总是不够花的，下决心挤也是挤得出来的。”黄克强说，保障政法部门经费就是保一方平安、保经济发展的软环境，只有堵住体制上的漏洞，才能解决权力寻租、执法不公等问题。

　　记者了解，该区去年给政法部门拨款达6860．5万元，政法部门人平经费5万多元，公用经费由2000年人平5000元提高至2002年的15000元，标准高于一般行政单位，在省、市中位于前列。

　　杨新介绍，今年，江汉区财政将为政法部门支出7899万元，占全区财政支出的13．4％。其中，6580万元拨给区公安分局，全年人平经费5万元，包括了工资、节假日奖金和办案经费。

　　对于大案、要案，两个区都确定了“专项单列、优先解决”的制度，确保充足经费。

　　财政的“蛋糕”就那么大，政法部门的经费保证了，会不会挤了其他部门的经费？如果是这样，是否意味着其他部门又要重复有的公安机关以罚代处的老路？黄克强说，这涉及财政的合理开支问题，在税源扩大的基础上，该区每年的财政增量优先向政法部门倾斜。同时，该区其他执法单位也将陆续完全吃“皇粮”。

　　三

　　吃“皇粮”解决了干警的“柴米油盐”之忧，让他们回归公正执法、执法为民的本位。

　　来自洪山区公安局的数据显示，2003年，该局在武汉市率先实现了“命案必破”，命案起数比上年下降47．6％；2002年至2003年，积极打击侵扰企业正常生产的各种“沙霸”、“砖霸”、“石霸”，为企业挽回经济损失2900万元，努力为经济发展“保驾护航”。

　　华中科技大学公共管理学院副教授何经华认为，断“杂粮”是顺应民心的好事，也是改善新时期政府公共管理的明智之举。

　　但他担心，若缺乏有效的监督，财政资金的使用是不是完全合理？少数政法干警过去的“乱作为”会不会变成“不作为”？如，手里的钱不是很充裕，会不会对于很多案子干脆就不管，该罚的款也不罚。

　　辜建桥说，公正执法不可能因为取消了“罚款任务”立即就能实现，它还需要强有力的执法监督。“收支两条线”后，不仅要加强支出财政资金的管理，更要加强干警的监督管理。

　　杨新说，下月，江汉区财政局将向公众公开财政支出的所有项目，接受群众监督。

　　黄克强认为，解决政法机关经费紧张的问题，要依靠财政预算中的合理规划，也要靠政法机关自身的“节流”。

　　洪山区公安分局负责人介绍，该局办公楼每层都装了电表，规定额度，减少招待费、会议、文件等开支，仅此每年就可节约50多万元。江汉区公安分局准备压缩50多辆车，减少不必要的开支。

　　“由俭入奢易，由奢入俭难。”靠高额的罚没款收入过惯了较富的日子或者是罚顺手、罚习惯的少数干警会不会适应不了新情况？

　　黄克强说，执法的本质是为了给广大纳税人提供公共安全和公共秩序，而不是为某些个人和某些小团体提供私利，面对新形势，执法干警需要转变执法理念。一旦发现“乱作为”和“不作为”现象，相关人员将受到严厉处罚。