要将预算摊在阳光下

　　本报北京专电　特派记者曾璇、林洁、黄熹、吴江报道：凡不涉及国家机密的部门预决算均要逐步公开，允许纳税人公开查询、监督和媒体报道、宣传———来自广东的全国人大代表李秉记昨日提交相关建议，呼唤“阳光财政”。

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　　昨天下午，全国人大常委会委员长吴邦国在工作报告中指出：要进一步加强对涉及人民群众切身利益的财政和经济政策实施情况的监督，并督促有关方面完善预算编制和执行的制约机制。现状

　　预算面孔粗糙　执行有些随意

　　李秉记的建议与这段话正好呼应———他表示，去年全国财政收入2.17万亿元，“这么庞大的财政收支，如果缺乏有力、有效的监督，势必导致财政秩序混乱。”

　　李秉记列举了目前的预决算管理及其监督体制的不足：如预算不完整，政府收支没有全部纳入预算；预算编制方法粗糙，执行有些随意；代表审议时间短、实质监督少；现有法规对预算执行违法违纪行为持惩慑作用及力度不够等。

　　建议指出：人大通过的预算就是法律，只有将其完全置于代表和群众的监督之下，才能避免随意支出、暗箱操作、违规违纪，从而确保预算执行良好直至圆满完成。建议

　　公开征求意见　允许查询报道

　　———要进一步发挥审计机关在预决算监督中的作用，完善审计机关向人大报告的相关机制。

　　———适当提前教育、文卫、环保、工业、农业等方面预算编制时间，向社会公开征求意见，而后在人大开会前(如一个月)提交预决算草案，便于人大代表初审并提出建议。

　　———建立政府采购预算，制定科学的采购目录和项目库及专家评审制度，将采购预算纳入部门预算之中，一并编制，一并批复，一并执行，保证财政预算的完整性和准确性。

　　———建立健全公共财政支出绩效的评估制度，对各部门制定与之行使职权相适应的评估指标体系，尤其要对专项资金、扶持资金、税式支出绩效进行评估和定期考核，以真正提高支出的效率和效果。

　　———建立预决算数据查询信息网络平台，使公共财政的各种数据成为公开的社会资源。凡不涉及国家机密的部门预决算均要逐步公开，允许纳税人公开查询、监督和媒体报道、宣传。

　　据了解，继广东去年率先将省级部门预算向省人大代表公布后，四川、湖北等省也相继搭上了“阳光财政”的“列车”。但国家一级部门预算目前还没有实现编制细化，也没有提交给代表审议。（侯颖／编制）