广东30位人大代表呼吁可在粤先行试点设立

　　本报北京专电　特派记者林洁、曾璇、黄熹、吴江报道：点击最高人民法院院长肖扬昨天所作的工作报告，“民告官”案件量数字抢眼。全国人大广东团李力等30位代表更多地把眼睛盯紧地方、部门保护主义对行政案件审理的干扰，提交议案呼吁要设立专门的行政法院，可在广东先行试点。

04年加盟好项目大联展 一起邂逅阳光有情人 小户型主阵容揭晓 多媒体互动学英语

　　财权归政府　法院奈若何

　　肖扬透露，2003年全国各地法院审结行政诉讼案件114896件。自1990年我国《行政诉讼法》颁布实施以来，到目前，法院已受理的行政案件几乎涉及所有行政管理领域。

　　但是，身为广州市人大常委会法工委主任的李力看到了目前制约行政审判的种种瓶颈。

　　“财权归政府，法院奈若何？”据介绍，我国各级法院经费由同级政府确定，“这下不就麻烦了！”李力指出，由于行政机关掌握财权，纵然败诉，即使不执行判决，法院往往也受制于人。代表还发现，各行政主体受利益驱动的影响，在各自的管辖范围内或明或暗地干扰司法的现象频频发生。

　　领域大拓宽　法院难承受

　　另外，议案里提出，行政行为日趋分工细密，而且衍生出许多相当专业化的领域，如今已受理的行政案件涵盖了公安、卫生、林业、海关、专利等部门，新类型案件还在不断增多，给行政审判提出新要求。

　　目前“民告官”的案件有比较严格的限制，很多百姓直到要打行政官司时，也还弄不明白什么回事：不能对抽象的行政行为提起诉讼，不能对财产、人身权利以外的权利进行主张，原告的损害与被告的具体行政行为之间应当存在因果关系，不能对被告具体行政行为的适当性提出诉讼。

　　李力指出，从目前的司法解释和近年来的司法实践看，这些标准在逐渐松动，今后案件量肯定会有上升。

　　另外，WTO的基本原则中有一个司法审查原则，最高人民法院于2002年公布了《关于审理国际贸易行政案件若干问题的规定》，明确了中国法院承担涉及WTO原则的司法审查职责的态度。现在中国已经将货物贸易、服务贸易、知识产权以及外商直接投资相关的行政行为纳入司法审查，大大拓宽了行政审判的领域。这是目前的法院体系不能承受的。

　　据了解，世界上许多国家和地区都设有行政法院。代表建议，地方行政法院应与地方人民法院之间没有隶属关系，行政法院的人、财、物权由最高行政法院集中掌握，不再受行政机关控制，行政法院系统中只有最高行政法院隶属最高人民法院。

　　另外，代表提出，广东积累了一大批有影响力的行政案件，外向型经济也占有相当比例，建议在广东先行试点。（侯颖／编制）