从源头维护进城务工人员合法权益

　　日前结束的江苏省十届人大二次会议传出一条重要新闻：大会共收到代表议案281件，数量创历届议案之最，其中有6项8件被列为大会议案。省人大代表、南通市总工会主席陈心万牵头与有关代表一起向大会提交了4件议案，其中2件被列为大会议案，这2件议案分别是“关于出台《江苏省就业促进条例》的建议”、“关于出台《江苏省工资支付条例》的建议

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”。

　　陈心万在接受本报记者采访时说，进城务工人员已成为新形势下工人阶级的重要组成部分。维护这部分人的合法权益，必须从源头抓起，不仅要从政策上有所体现，更需要用立法来为进城务工人员的合法权益提供有效的保障。

　　近几年来，南通市总工会积极探索多种组织形式和维权方法，通过构筑乡镇———村居———企业“小三级”工会组织网络、吸收进城务工人员入会、建立外来职工维权站、设立乡镇维权热线、推行行业工资集体协商、加强进城务工人员职业技能培训等途径，努力构筑进城务工人员维权平台，取得了显著成效。

　　在实际工作中，南通市总工会领导深感多种就业歧视行为是进城务工人员从业的主要障碍，一些城市设置行业和工种限制，硬性规定企业单位不得使用农民工；农民进城务工会遇到办证、交费等多种限制。此外，人为设置的性别歧视、年龄歧视、地域歧视等就业歧视，阻碍了人力资本的正常流动，破坏了就业市场的公平竞争环境，导致人力资本的巨大浪费。因此，深感必须制订一部促进就业的法律规定，对各种歧视行为进行定性，规定严格的法律责任，确保公民的劳动权利得到尊重和实现，保证公平就业。同时确立工会在反歧视中的职责，赋予工会对被歧视者进行法律援助。同时，加大执法监督力度，减少违法行为的发生。因此，出台《江苏省就业促进条例》应摆上立法的重要议事日程。

　　近年来，随着经济持续快速健康发展，职工工资水平有明显提高。但是，目前某些企业中，拖欠职工工资的金额和涉及职工人数居高不下，尤其是对进城务工人员拖欠工资的现象更为严重，由此引起的职工上访占了工会接待信访总数的12％左右。长期拖欠工资，直接影响了职工的基本生活，引起了职工群众的强烈不满，已成为影响职工队伍和社会政治稳定的重要因素。为此，在省人大会议召开之前，南通市总工会在进行大量的调查研究后，形成了关于出台《江苏省工资支付条例》的建议，建议政府在下大力气整顿和规范市场经济秩序，加大对拖欠工资问题的监管力度的同时，尽快出台地方性工资支付法规，在工资支付基础确定、拖欠工资认定、工资支付监控、违法处罚以及加强工会在工资支付中监督等方面作出明确规定，为治理企业工资拖欠问题提供法律支持。由于所提建议切中时弊，与政府关注的社会“热点”问题不谋而合，所以也顺利被列为人大会的议案。

　　据陈心万主席介绍，他提交的另外两件议案是关于出台《江苏省职工权益保障条例》和《江苏省职工民主管理条例》的建议，也由大会作为建议采纳，会后交由有关部门研究办理。

　　一策一案总关情，源头维护见真心。3月1日，南通市总工会又向全市各级基层工会下发了《关于开展企业拖欠职工尤其是进城务工人员工资情况调查的通知》，并将在调查研究的基础上，进一步制订出符合南通实情的进城务工人员维权政策。（鲍冬和）

　　努力构筑进城务工人员维权平台

　　鲍冬和

　　近年来，南通民营经济十分活跃，个私企业蓬勃发展，进城务工人员日趋增多。据不完全统计，目前，南通市农村劳动力转移就业达到181.5万人，仅市区外来就业者就有20余万人，主要集中在建筑、纺织、美容美发、餐饮等劳动密集型行业和服务性行业。

　　南通市各级工会组织把维护进城务工人员的合法权益作为促进经济发展和社会稳定的一件大事来抓，积极探索进城务工人员入会的多种组织形式和维权方式,努力构筑进城务工人员维权平台。

　　———着力构筑乡镇———村居———企业“小三级”工会组织网络。通过争编制、配干部、转体制，加强了乡镇组织建设；通过社区工会在社区范围内采取以块为主组建区域性工会和以条为主组建行业工会的形式覆盖社区的小型服务业和个体工商户，全市142个乡镇的职工入会率达95％以上。

　　———创建建筑业工会组织模式，促进工会组建跟着工程走。建筑业是南通市的支柱产业，建筑企业职工总数达50万人。如皋市总工会采用在18个驻外分公司建立工会委员会，各项目部组建工会小组的模式，发展工会会员12700多名。吴窑建安公司在行政管理上是紧密型的，为此采用在下属8个分公司建立分会的模式，发展会员8000多人，做到“建筑职工队伍开到哪里，工会组织就建到哪里”。

　　———打破常规，吸纳编外员工入会。随着用工制度的改革和人才市场的建立，在部分行政事业单位出现了大量编外员工，他们是对现行用工制度的补充，也属于进城务工人员范畴。中国银行南通分行工会针对下属网点编外员工较多，个别网点高达90％以上的现状，将所有编外员工全部吸纳为工会会员。分行所辖各支行的660余名编外员工都成为正式工会会员，得到了全体编外员工的欢迎。

　　———建立外来职工维权站（点）。去年3月25日，为满足进城务工人员的维权需求，通州市总工会正式挂牌成立了“通州市职工维权服务中心”，同时各镇建立“外来职工维权服务站”，各企业建立“外来职工维权服务点”。该市自建立外来职工维权网络以来，查处侵犯外来职工权益案件46起，参与调处外来职工劳动争议案件78起，追回企业拖欠外来职工人员工资162万元，清理不合理收费92.5万元，为4名外来职工落实一次性经济补偿28.5万元。

　　———推行行业性工资集体协商。针对部分用人单位拖欠、克扣进城务工人员工资严重的现象，海门市总工会在全市推行行业性工资集体协商。通过职工方与企业方平等协商，确定同行业的基本工资标准，协调企业和职工的工资关系，较好地解决了企业主随意加班加点、克扣工资和提高计件定额标准等现象。

　　———设立乡镇维权热线。针对进城务工人员主要集中在新建企业，矛盾多、热点集中，维护职工合法权益存在一定难度的现状，如皋市总工会在全市23个乡镇2个开发区普遍推行了工会维权热线，接受各类咨询，接待职工上访，处理信访案件，调解劳动争议，将矛盾化解在基层。

　　———加强职业技能教育，增强进城务工人员社会竞争力。积极动员广大进城务工人员立足岗位精一业，面对竞争会两手，勤学苦练懂三门，不断提高社会竞争力。南通开发区工会为切实提高进城务工人员的职业道德和职业技能，拿出专项资金建立职工图书馆，鼓励进城务工人员提高文化和业务、技术层次，千方百计的为进城务工人员创造良好条件。

　　———开展劳动安全培训，提高进城务工人员安全生产意识和自我保护能力。为使建筑施工人员真正懂安全、会监督，海安县建筑工会组成驻外教育培训组，变过去等报名培训为主动上门培训，变固定培训为流动培训，先后到北京、济南、徐州、南京、上海等地的施工现场进行工会劳动保护培训，工人们高兴地把这种培训称为“工会劳动保护培训大篷车”。

　　———努力营造尊重、关心、爱护进城务工人员的良好氛围。启东市总工会在江苏富斯特工艺品集团有限公司开展“三个一样，两个优先”活动，即政治上入党、入团、提干与本地职工一样对待，工作上定额考核、劳动报酬与本地职工一样对待，业务上参加培训、提高文化技能素质与本地职工一样对待；生活上各种待遇优先，生产上安排上岗优先，每年还专门评选“十佳外来妹”。目前，该企业进城务工人员中已有5人入党，200多人入团，9人当上了车间主任，还有300多人被评上了先进。打工妹赵革新被评为“启东市十佳职工”，现已担任分公司的副总经理，并当选为市政协委员、市总工会女职工委员会委员。此举得到进城务工人员由衷的欢迎。

　　为了切实维护外来务工人员的合法权益，南通市总工会还十分重视依靠社会力量建立健全维权推进机制。他们坚持定期与劳动、工商部门联合开展企业劳动年检和工商年检，督促企业建会和吸纳进城务工人员入会。如东县总工会与人大联手开展执法检查，督促新建企业平等协商和集体合同制度深入开展，把进城务工人员的就业、分配、劳动安全卫生问题作为三方协商的重点，对用人单位不依法履行劳动合同，强迫进城务工人员超时劳动而不依法支付工资报酬等行为坚决予以查处和纠正；对拖欠、克扣进城务工人员工资的单位责令其补发；督促企业改善劳动安全卫生条件，防止重大事故发生。

　　依法维护进城务工人员合法权益是一项系统工程，是一项长期的战略任务。南通市总工会决心以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指针，全面贯彻中国工会十四大精神，切实把进城务工人员的合法权益维护好、实现好，组织和引导他们为实现全面小康的宏伟目标作出新贡献。