编者按：这篇调查报告对我市实施“农转牧”战略、加快畜牧业发展情况进行了深入分析和前瞻，具有较强的针对性和指导性。市委书记王志斌同志阅后批示：“这是一个高水平的调查，请五大班子领导传阅，并全文见报。”现予刊发。

　　　我市实施“农转牧”战略以来，以奶牛为重点的畜牧业实现超常规、跨越式发展，总产值和增加值在全省率先双双超过农业“半壁江山”，奶牛、生猪、大鹅已分别达到全

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省的1／5、1／6和1／8。这些成就标志着我市畜牧业开始进入数质并重、提档升级的新阶段。我们应当把握发展趋势，抓住主要矛盾，因势利导，攻坚克难，适时推进八大转变。

　　一、基地投入由农民为主、各方扶持向农企合力、多元投资转变

　　几年来，全市畜禽基地建设迅速扩张，涌现出162个牧业小区，1200个养殖大户，3.5万个养殖专业户，5个万头奶牛乡，35个千头奶牛村，35个奶牛广场、公寓。目前，基地建设已经走上规模化推进、社会化投入、产业化经营的发展之路。

　　尽管畜禽基地发展很快，仍难以满足实际需要。到2007年，我市将新增奶牛20万头，直接间接投入约40亿元，全市135.4万农村人口人均达2954.2元。如此大量的投入仅靠农民是无法解决的。因此，畜牧业发展的突出矛盾表面上看是畜禽数量不足特别是奶源不足，实质上是资金问题，必须采取有力措施增加投入。一是撬动金融资本。协调银行放宽贷款限制，并通过政府贴息、龙头企业和投资公司担保、农民联保等途径解决“贷款难、难贷款”问题。二是启动存续资本。支持存续企业直接投资或以闲置资产引资、合资发展畜牧业。三是联动龙头资本。推广伊利、惠尔康借款给农民买牛，奶农用奶资还款和兴办奶牛投资公司发展奶牛业的做法。四是调动民间资本。推广各县区创办托牛所经验，带动机关干部和社会各界投资。五是牵动外来资本。积极引进养殖大户特别是养奶牛大户。

　　二、龙头企业由自我发展、群雄逐鹿向优胜劣汰、做大做强转变

　　我市在引进、建设、整合龙头企业上成效很大。现有规模以上畜牧龙头企业24家，去年实现销售收入26.3亿元。特别是在乳品加工业上，崛起了伊利、妙士、惠尔康、北亚等一批骨干企业，日处理鲜奶能力达到2000多吨。全市已经形成了龙头带基地、基地促龙头的良性发展局面。

　　当前的主要问题：一是乳、肉加工企业发展不平衡；二是企业规模普遍较小；三是产品层次低；四是产业链条延伸不够。我们的想法：(1)适度超前发展龙头企业。引导龙头企业有序竞争，鼓励企业之间的联营、兼并、重组，推进资源向优势企业集中。(2)加大相关配套产业招商力度。积极引进肉牛、生猪、大鹅规模深加工企业，发展羽绒、皮毛、饲料和包装业等相关产业。(3)完善龙头企业激励机制。重点支持龙头企业技术改造、新产品开发、资产重组和出口创汇。(4)引导企业建立与农户的利益联结机制。鼓励农民入股龙头企业，分取企业的效益和红利。

　　三、饲草饲料业由初露端倪、依附发展向以养带种、产业经营转变

　　我市坚持立草为业、以草兴牧，饲草饲料业实现长足发展。近两年投入1.04亿元，改良草原31万亩，退耕种草51万亩，分区休牧322万亩。去年，饲草饲料种植面积达到75万亩，其中，青贮种植50万亩，产量达200万吨。杜尔伯特县完成青贮玉米及贪青晚熟玉米收贮面积19.6万亩，生产青贮近70万吨，同时支持伊利新上年产5万吨全价饲料项目，走上了产业化经营之路。

　　目前的问题主要是总量少、专业化程度低、工业化水平不高。下一步，一是走乳、肉、草一体化的路子。做好畜牧业与草业的同步规划、同步建设、同步发展工作。二是走以养带种的路子。把发展饲草饲料业与调整种植业结构结合起来，加大退耕还草力度，扩大青贮种植面积，提高饲料基地标准化水平。三是走企业化经营的路子。加快培育草业、饲料、青贮，积极引进饲草饲料加工销售企业，尽快做大做强饲草饲料产业。

　　四、畜禽繁育由自然发展、改良为主向繁引并举、更新换代转变

　　我市坚持自繁、引进、胚胎移植几路并举。相继建成一批以奶牛繁育为重点的功能项目，组建了市家畜良种繁育中心，建达标繁育站180处。除龙凤田丰公司率先引进胚胎移植、精子分选技术外，肇州引资1200万元建设了国内最先进的奶牛胚胎移植试验室。第一批2391头澳牛已落户大庆，第二批引进工作正在进行。全市生猪出栏良种比例已达90%，大鹅良种比例已达50%。

　　今后，应以奶牛繁育为重点，不断提高畜禽种群数量和良种普及率。一抓基础。加强良种繁育体系建设，充分发挥市、县良种繁育功能项目的作用，提高冻精配种质量和效率。二抓引进。突出做好澳牛引进工作，加快建设培育奶牛交易市场，并同步招引奶牛经纪人购入国内优质奶牛。三抓性控和胚胎移植。整合科研力量，着力降低成本，尽快提高产业化水平。四抓种源。建立大鹅等高水平良种良繁基地，有步骤地实施“引进、培育、繁殖、推广”一体化。

　　五、养殖风险由业主担心、政府操心向自觉抵御、有效防范转变

　　为规避畜禽养殖风险，全市在疫病防治方面，完善市、县、乡、村四级疫病监测体系，全面实行防疫统筹，实施强制免疫制度，畜禽死亡率在全省一直保持较低水平；在建立保险机制和规避市场风险方面，出台了《奶牛保险实施方案》、《牛奶价格风险金筹集管理办法》，正在组织实施。

　　当前，畜牧业防范风险的形势十分严峻。一方面，亚洲一些国家和地区发生的高致病性禽流感，意味着今后发生疫情的危险越来越大。另一方面，由于农民养殖活动高度分散，畜禽流动量大，养殖人员活动的随意性大，很难开展集中、统一、有组织的防疫工作。此外，许多农民和基层干部防范风险意识较差。

　　为此建议：(1)强化风险防范意识。做到像防治非典那样防治畜禽疫病，像重视人身保险那样重视畜禽市场风险。(2)强化基础设施建设。完善畜禽防疫检验功能项目和市、县、乡、村四级防疫、防治中心和站点，做到有备无患。(3)强化防疫力度。落实疫情报告、防疫灭病、责任追究等项制度，下工夫解决死角死面问题。(4)强化保险金和风险金的落实力度。重点是在养殖户中扩大参加面。

　　六、饲养方式由散放、粗养、多样向舍饲、精养、标准化转变

　　我市畜禽舍饲率、饲养水平和经济效益逐年提高。特别是在奶牛养殖上，舍饲率由2000年的10%提高到2003年的35%；奶牛单产由2000年的3.8吨，提高到2003年的4.7吨。去年，全市农民养奶牛人均增加收入400多元，占农民人均纯收入的17%。但目前还存在放养多、舍饲少；小户多、大户少；粗养多、精养少的“三多三少”问题。

　　为此，应在全市开展一场饲养方式的革命。一是摆事实、算细账、找差距。在干部群众中树立精品观、高产观，形成既求速度、更求质量的发展氛围和导向。二是强力推进舍饲和划区放牧。对鸡和猪全部舍饲，对羊、鹅、鸭的饲养实行半舍饲和划区放牧的制度。三是全面推进标准化生产。以良种繁育、饲草饲料、屠宰加工、中转运输的标准化确保快速、平稳、高效发展。四是加强对精养、舍饲、标准化生产者的支持。通过资金、资源和技术服务，引导经营业户发展舍饲、规模、绿色畜牧业。

　　七、专业人员由青黄不接、素质较低向系统培训、全面提高转变

　　近两年，全市重视和加强了畜牧专业技术人才工作。比如：龙凤区围绕种源建设、惠尔康围绕基地建设、银螺围绕胚胎移植分别聘请了美国和加拿大的专家。杜尔伯特县去年招录24名畜牧兽医专业本科生充实到乡镇一线工作。让区银浪牧场一次性从大专院校选用畜牧专业大学生18人。今年，八一农大应届毕业生多数与我市的乡镇场签订了聘用合同。但是，人才短缺的矛盾仍然十分突出。全市畜牧综合服务人员中，50岁以上的占70%，大专以上文化的仅占15%。58个乡镇畜牧兽医综合服务机构中，符合条件、达到建设标准的只有32个，专业人员仅有123人，不到总数的一半。

　　今后应着重加强5个方面工作。一是搞好清理整顿。通过转岗分流等办法加强现有专业人才的归口和返聘工作。二是发挥现有专家作用。通过专家授课、办速成班等方式，普及相关知识，提高人员素质，走人才带人才的路子。三是出台优惠政策。选派大中专毕业生充实乡村畜牧服务队伍。四是深化改革。实行评聘分开、持证上岗、工效挂钩，切实调动专业技术人员积极性。五是加强同八一农大等高校院所的联系和对接。推广先进适用技术，全面提高科技兴牧水平。

　　八、政策保障由稳步实践、积极探索向系统完善、引导有力转变

　　为加快畜牧业的发展，各县区都相继出台一系列优惠政策。肇州县对在职人员出台优惠政策，已有1000多名干部带头发展养殖业，养殖黄牛、奶牛等大牲畜1万多头。红岗区采取“零收费”、“低风险”、“多补助”等政策，去年新增奶牛大户15户，奶牛存栏翻了一番。肇源、林甸、让胡路等县区也出台了相关优惠政策。这些政策对推动畜牧业发展起到了重要作用。

　　但总的看，目前出台的政策措施与畜牧业快速发展的形势还不相适应，需要进一步完善、配套。建议市里组织有关部门深入调查研究，围绕扩大养殖基地规模、促进加工龙头发展、启动工商资本、加强疫病防治、开发畜产品市场、强化中介组织建设方面，出台既系统、完善、配套又具有很强针对性、可操作性的政策，并明确相关责任，扎扎实实抓好推进落实。

　　执笔：张建军 才同川 宋显成