矿没了城衰了 人大代表建议关注“四矿”问题 （ 新华网 2004-03-11 20:10:39 ）
新华网北京3月11日电（记者丁锡国、翟伟）一座矿山枯竭了，一批矿工失业了，一座城市衰落了……全国人大代表、山东新汶矿业集团公司董事长郎庆田呼吁，要关注矿业、矿山、矿工、矿城“四矿”问题。
郎庆田代表说，“四矿”问题由来已久，国内外的老矿区都会遇到。由于煤炭等资源的不可再生性，随着矿区开采年限的延长，一批矿井走向衰老报废，这是自然规律。只是在计划经济体制下，我国缺乏解决“四矿”的规划经验，致使问题长期积累。我国已形成了400座矿业城镇，其中20％处于成长期，68％处于成熟期，12％处于衰落期。全国约有400座矿山已经或将要闭坑，50多座矿城资源处于衰减状态。这些资源枯竭型城镇，产业接替问题突出，矿山经营困难，下岗职工人数较多，再就业压力较大，生态恶化问题严重，可持续发展面临严峻挑战。
郎庆田代表认为，“四矿”的核心问题是资源枯竭企业的发展问题，但它决不是矿山企业自己的问题，而是国家经济社会发展的综合问题，政府应当将“四矿”问题与区域经济社会发展融为一体，进行统筹规划解决。
上世纪80年代末，德国最大的工业区鲁尔区煤矿和钢铁厂不断关闭，失业问题严重，为摆脱危机，当地政府通过政策引导调整产业、产品结构，使其从煤钢中心逐步变成了一个煤钢等传统产业与信息技术等新经济产业相结合、多种行业协调发展的新经济区。郎庆田代表以鲁尔区为例说，政府应当将矿区经济调整纳入地方经济发展规划之中，发挥矿山企业在地方经济的龙头作用，制定各种优惠政策，广泛吸收社会资金和技术，及时调整产业结构，防止“矿竭城衰”。
郎庆田代表说，大多数工矿区远离城市，企业大都有独立的生活系统，背负着沉重的社会职能，目前全国国有大中型煤炭企业“办社会”每年的净支出就多达60亿元。由于环境条件、地方财力等原因，煤炭企业分离社会职能的工作进展迟缓，各省、市政府要采取切实可行的措施，尽快将学校、公安、武装、消防等社会职能接管过去，对于医院、供水、供电、供暖等直接为职工生活服务的机构，要帮助企业实行“主辅分离”，给予优惠政策进行市场化经营管理。
防止矿竭城衰，核心是要使矿山企业保持长久活力。但由于大型矿山企业都是国有企业，改革的步伐较为缓慢，郎庆田建议，政府要积极推进矿山企业整体产权制度改革，发展混合所有制经济。对大型国有骨干企业，通过规范上市、法人相互参股、中外合资、债权转股权、内部职工持股和民营资本入股等形式，组建多元投资的有限责任公司或股份有限公司。以大型矿山企业为主体，以资产为纽带，合理兼并重组，推动矿山企业的规模化、大型化、集团化发展，提高竞争力，带动区域经济发展。
“改善矿山企业特别是煤炭企业职工的生存状况非常迫切。”郎庆田代表说，“他们工作的环境差，劳动强度大，但收入却不高。”他为此建议，政府要通过降低税费、接受社会职能等方式，帮助煤炭企业提高经济效益，提高职工工资支付能力，同时，应当免征井下工人收入调节税，提前煤炭职工退休年龄。
