新华网北京3月12日电 题：“不一刀切，不急刹车”——全国人大代表陈焕友妙解“宏观调控”

　　新华社记者 陈芳

　　“政府工作报告中提出要适时适度进行宏观调控，保持经济平稳较快发展，具有针

04年加盟好项目大联展 一起邂逅阳光有情人 小户型主阵容揭晓 多媒体互动学英语

对性，也非常及时。但要注意从各地实际出发，把握好调控重点，区别情况，不一刀切，不急刹车”。言及政府宏观调控，全国人大代表陈焕友颇有自己的一番见解。陈焕友曾先后担任江苏省省长、省委书记、省人大常委会主任。

　　他说，我国人均国内生产总值已超过1000美元，这是现代化进程中一个非常关键的阶段，也是经济社会结构将发生深刻变化的重要阶段。从面临的矛盾和国际发展经验看，我国国民经济能否顺利发展，很大程度上将取决于政府的宏观调控决策。

　　去年下半年以来，有关经济形势是不是“过热”的问题又开始议论起来。应当说，我国经济形势总体上是好的，没有出现什么大问题。这是一个基本判断。但同时也存在着一些不容忽视的问题，主要是少数行业和地区存在着盲目投资和低水平重复建设现象，部分资源消耗严重等。

　　“历史往往有惊人的相似之处。这种情况1993年后也曾出现过。”陈焕友代表说，当时包括江苏在内的不少地方出现了投资规模过大、某些领域某些行业发展偏热的现象，金融、市场、能源、原材料和运输等都不同程度地出现了问题。面对国家实施宏观调控的新形势，根据党中央和国务院指示精神，当时江苏省委、省政府经过反复思考后认为，必要的调控是需要的，对发展中出现的问题不能听之任之，但也不能简单地急刹车，调控的最终目的是要更好地发展。因此，必须立足于保持经济的平稳快速发展和社会的稳定，采取相关调控措施，以适当的办法解决发展偏热问题。

　　我们曾提出了“快的不用刀子砍，慢的不用鞭子赶”的理念。十几年的历史证明，我们抓住了宏观调控的历史机遇，既没有放任不管，盲目搞重复建设，又没有不分青红皂白地急刹车，而是从实际出发，下大力气搞了一大批基础设施建设，如农田、水利、交通、电力、通讯和扩大高校招生规模以及下大力气发展外向型经济等，为江苏经济进一步发展打下了基础。

　　这次宏观调控是未雨绸缪，抓得早，表明中央对经济运行的全局有着准确的判断和把握。陈焕友代表认为，分析当前投资大幅增加的原因，可以看出这是外力和内力共同作用的结果。

　　“外力”：国际资本持续向中国转移，长江三角洲地区尤其受到国际资本的青睐，投资领域逐渐向重化工业、服务业覆盖。这是因为中国有劳动力价格较低等有利条件，总体上讲是成本“洼地”，而且是一个尚未完全开放、增长潜力巨大的经济体，对国际资本有着极大的吸引力，不能轻易丧失这个机遇。

　　“内力”：主要由两方面组成。一是日益庞大的民间资本，二是快速成长的工业化和城市化带动的对基础设施、基础产业的巨大需求。至于个别、少数行业和领域投资增长过快，主要还是市场导向问题和市场机制发育不充分的结果。

　　从全局看，中国的发展需要更多投资，某种意义上讲，目前不是投资过多，而是投资不足或滞后，当然不是所有地方、所有行业都是如此。应当看到，我国的人均占有能源和土地等资源的水平很低，生态系统也十分脆弱，国家一方面在对外方面要鼓励企业走出去，切实利用好国际资源如相对便宜的能源、土地，另一方面，在国内要鼓励各类企业采用新技术、新工艺，淘汰落后装备和工艺，发展资源节约型经济。只要新增投资符合有市场、有效益、节约能源、不损害生态和环境这些要求，就不该限制投资。

　　“上起来爬坡非常难，下起来滑坡快得很，力度太大容易导致通货紧缩，将来再启动困难会很大。”陈焕友代表说，宏观调控的经验告诉我们，调控的力度一定要适当。所以既要控制住部分行业的过度投资，又要注意把各地方、各方面及干部群众的积极性保护好、引导好、发挥好，在工作指导上仍应本着有条件的地方能快则快，有基础的产业能大则大，应该办而又有能力办的事能早则早，可以达到的目标能高则高的思路。要提高经济调控能力，改进调节方式，要靠市场手段（无形的手）和行政手段（有形的手）相结合，但主要靠市场手段。努力创造和维护公平竞争的环境，提供更多更好的公共服务；要缓和能源、原材料等瓶颈制约，要熨平周期，淡化周期，防止经济大起大落。

　　相关专题：2004年全国“两会”