作者：童大焕
今年两会，在正式召开之前，从五湖四海陆续到来的全国人大代表、政协委员就给料峭春寒中的北京带来了阵阵暖意。这不，许多代表和委员风尘仆仆地从四面八方赶到北京，征尘未洗，就或独自或相约相伴着去各个施工工地看望外地来京的建筑民工们，在室外的寒风中和他们交谈，关心他们的现实处境和困难。这是过去少有的现象。
与此新气象相适应的，是今年两会的关键词，从代表、委员们的口中发出，各种媒体铺天盖地：三农问题，农民工权益保护，民工子弟学校，以人为本、人与自然、人与人高度和谐的新的科学发展观、政绩观，统一城乡劳动力市场、流动人口的“平等保护”原则，教育收费过高、制止“名校办民校”，城乡收入差距太大，反腐败，拆迁和征地公平、禁止“圈地”等问题呼声最高，其指向，几乎全都关乎社会公平。而往年人们最关注的经济增长率一类的，却悄然隐退。其实，这些关键词在刚刚过去的2003年就已经预热：非典以后中央强调社会和经济协调发展，强调农村医疗保障。十六届三中全会进一步明确提出了：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”；强调按“五个统筹”的要求推进改革和发展。
近年，在全体国民整体福利得到增进的同时，不同人群间的收入差距在拉大。无疑，城乡收入差距过大和农民权益的保护等问题，成为热点中的热点、焦点中的焦点、难点中的难点。这种情形，自然引起新一届中央领导层和广大基层民众、知识分子的极大关注，两会热点问题悄然由经济发展问题向一系列社会公平领域转变，是再顺理成章不过的事。没有一个社会可以远离公平获得健康、稳步的长足发展进步。
现在，中央已经下决心五年内取消农业税，与此相应的是各种地方政府特别是乡镇机构的改革和建制问题，由此衍生的搭车乱收费现象是否可以根治。此外，我们还应当尽快创造条件建立城乡统一的税收原则，避免国家的税收政策“劫贫济富”，同时又要保证农村基础的义务教育落到实处；建立城乡统一的社会保障机制，城市向农村、富裕阶层应该向贫弱阶层“反哺”的机制。等等。
而在此过程中，最重要的我们还要明白，贫弱者需要的不仅仅是物质的救济和关怀，而是在很多方面由于权利上的不公平而受到社会的排斥和挤压。因此，实现包括他们在内的全社会公民的权利公平更加重要。比如，我们应尽快变革传统的城乡分割、区域分割的管理体制，消除劳动就业中的户籍歧视政策，各种就业岗位平等地向所有劳动者开放，让乡村劳动者能够参与就业岗位的平等竞争。消除行政执法过程中的乱收费现象，杜绝“权力经济”人为制造壁垒，损害社会公平。应该看到，权利救济能赋予贫困人群一种永恒的自我发展的力量，这力量比金钱更具长远性和根本性的保证。社会上许多贫困人群的存在，并不是因为他们的能力或者自我发展的动力有问题，而是他们的权利受损导致机会不足。在今天，解决弱者的权利公平问题比直接解决他们的经济贫困问题要事半功倍，也不需要政府多大的付出。
今年的两会，各种事关社会正义与公平的关键词的集中出现，可以说摸清了中国的脉搏。未来中国，公平和正义将成为压倒性的问题，它要求对公共权力依法进行更多的限制和监督，它要求改革增添新的保障公民基本权利的内容，它要求“先富起来”的阶层承担起应负的社会责任。这将是今后一个长期的过程，并非可以一蹴而就。
没有任何一座城市可以独立于整个国家社群之外找到自己的现代化道路。中国的现代化是一个整体，事关所有的中国公民，事关政治、经济、文化的各个领域。历史和现实也一再证明了这一点：只有以公平、正义为先决条件的效率才是真正高层次的、整体的、持久的、没有隐忧的效率。
中国的前途命运，蕴含在两会的关键词中。中国的航向，将在“社会公平”四个字里找到出路。
