人大代表提交建议认为，其它情况下是否销户应由公民自愿选择

　　本报北京专电　特派记者林洁、黄熹、曾璇、吴江报道：“出国热”依然方兴未艾，但一纸户口却仍然是远方游子心中的“痛”。昨日，在京开会的全国人大代表郭泽深提交一份建议，希望修改《公民出境入境管理法实施细则》，规定中国公民只有加入外国国籍的才要注销户口，其他一律自愿选择。

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　　销户的规定逐渐改变

　　《实施细则》里规定：“居住国内的公民办妥前往国家的签证或者入境许可证件后，应当在出境前办理户口手续。出境定居的，须到当地公安派出所或者户籍办公室注销户口。短期出境的，办理临时外出的户口登记，返回后凭护照在原居住地恢复常住户口。”

　　后来，公安部逐步把这个是否注销户口的年限确定为一年，只要是一年以上的，就要办理注销户口的手续。直到2003年8月7日，公安部颁布了《30条便民利民措施》取消了出国、出境一年以上的人员注销户口的规定（在国外、境外定居的除外）。

　　尽管如此，身为广东省湛江师范学院院长的郭泽深认为远远还不能称得上“便民利民”。他建议要彻底废除出境户口注销的规定，中国公民只有在国外加入外国国籍后，规定注销户口，居住国外的公民长期和短期出境的，均可自愿选择注销户口或者办理临时外出户口登记。

　　定居非定居已难界定

　　郭泽深表示，注销户口是户籍管理部门经常滥用的一项权力，但因出境（短期或长期）而注销户口的权力是超出法律范围的创设,把本来就属于公民的权利多设限制,再另搞一套便民措施,表现了权力行使的随意性。如果要保障公民拥有户口这项基本的人身权利，应当将便民措施写入法律法规。

　　可现在的便民措施对公民出境户口的处理仍作了“定居和不定居”的区别，郭泽深说，“所谓的定居和不定居，是变动的，如今公民的出入境越来越频繁，两者之间已经渐渐失去了区别的意义”，一些人在国外没有永久居留权，即被视为非定居，但离开原籍的时间并不比所谓定居国外的人短，而在有些国家，是否定居，难以界定。出国定居时间最长也不过是无期，可是我们目前连判处无期徒刑的人员被注销户口的规定也被废除了，再保留出境定居者注销户口的规定毫无道理。

　　长期离国可自愿销户

　　郭泽深说，在我国现有户口制度下，拥有户口是公民一项重要人身权利。户口的消灭事由，只能是公民身份的灭失，即自然死亡或加入外国国籍而丧失中国公民身份。

　　另外，出境定居行为没有改变一个公民只能有一个户口的户口原则，也不发生户口的迁移，因而出境定居者的原有户口不应被注销。考虑户口可能被冒用等而导致其他权利的被侵害，公民长期离国，可以自愿申请注销户口。“但只能是自愿”。

　　同时，我国的户口，与不少公民权利相联系，注销户口，必然导致一些权利的不能正常行使。根据我国宪法和选举法，旅居国外的中国公民拥有选举权。选举权的具体实施过程中，选民的登记常常是与户口联系在一起的。另一方面，国际间的交流越来越广泛和密切，定居国外的中国公民经常在国内形成各种各样的民事法律关系，没有户口，这些公民在国内的民事法律权利，变得没有依托，谈其权利保护就很困难了。（晓航／编制）