海南新闻网3月12日消息：北京3月11日电经济特区的创立，曾在我国现代化建设史上写下史诗般的一页。时隔 多年，首个经济特区已走过24个年轮，海南经济特区也已创办16年。在新的历史条件下，特区还能“特”下去吗？海南团 代表向大会提交议案，请求以适当形式明确海南经济特区体制创新和试验功能。

　　特区“特”下去海南有信心

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　　中国加入WTO、全球经济一体化……随着社会经济的发展，经济特区原有的政策优势逐渐淡化。特区不特、特区使 命已终结的各种说法在社会上流传。

　　“绝不能这样认为。”王厚宏代表对此表示否定。他坚定地说：“特区‘特’下去，海南有信心。”

　　他说，当人们讲海南特区不“特”时，说明他们只想到中央给的“特”，而且这里面较多的是政策，政策里面较多的 是税收，所以这种理解并不全面。党的十六大提出，经济特区要在制度创新和对外开放等方面走在前列，这就明确肯定了经济 特区还是“特”的。

　　在这份名为《关于请求全国人大以适当形式明确海南经济特区体制创新和试验功能的议案》中，代表们加快特区发展 的渴望、代表们对特区发展的信心跃然纸上。

　　代表们在议案中提出，中国国情的复杂性和经济社会发展水平的不平衡性，决定了我国在今后一个相当长的时期内仍 然需要“先行区”和“试验田”。在全国发展的“一盘棋”中，寻找有效的“转型途径”，探索更快的发展道路，仍然是经济 特区的历史使命。只要发展的不平衡状态依然存在，只要改革没有最终完成，经济特区的特有功能就不能、也不应消失。

　　特区“特”下去海南有能力

　　敢闯敢试、“摸着石头过河”，这是特区精神的核心要素。

　　海南经济特区虽然起步晚，但在建立和完善社会主义市场经济体制进程中，在全国开拓了一系列较为成功的探索：率 先实行“小政府，大社会”体制，率先进行社会保障制度改革，率先实行境外人士入关“落地签证”制度，率先推行符合国际 惯例的企业直接登记制度……

　　海南在总体经济实力上不算强，但旧体制带来的经济包袱也相对较小，改革制度的成本小，可以放开手脚向前闯。

　　“拥有地方立法权，是特区继续先行试验的法律条件。”王厚宏代表语气坚定地说，“当一些具体优惠政策消失后， 特区立法权的优势更加凸显。”

　　特区“特”下去海南有优势

　　这是一条凝聚了海南经济特区16年发展经验的沉甸甸的议案。

　　王厚宏代表说，我们总结回顾16年来的实践，认为海南可将特区的共同任务与自身的特殊情况有机结合起来，形成 自身先行、试验的特色。

　　海南拥有优良的热带生态环境，可依托本岛丰富的资源开发特色产业；利用海南地处开放前沿的独特地理位置，可发 挥其在中国经济融入全球化进程中的特殊作用。

　　海南是惟一一个带有广大农村地带的特区，城乡人口比例、产业结构状况以及市场化进程相对指数、人民生活水平等 主要经济指标，大体在全国居于中游水平。

　　因此，代表们认为，国家可将海南作为特区和非特区的双重“试验”功能有机结合起来，发挥其在普遍性国策实施和 试验上的特殊作用。

　　经济特区：如何“特”下去？

　　新时期如何发挥特区体制创新和“试验田”功能，代表们建议，应具体发挥四大作用。

　　在完善社会主义市场经济体制中继续发挥特区作用。随着改革由重点突破向全面推进，改革的风险和难度进一步加大 。国家应当充分利用特区的特有条件，以促进经济社会全面、协调和可持续发展为轴心，来展开特区新一轮的体制创新，使特 区的创新功能得到更有效的发挥。

　　在建设社会主义政治文明中发挥积极作用。如何提高政府的公信力，如何建立以人民利益为根本的政策决策机制，如 何发挥社会对国家机关的监督作用……在社会主义政治文明建设中，需要探索的问题很多。王厚宏代表说，这样的探索无疑是 有难度的，如果同时在全国铺开，势必会引起震荡，也很难一蹴而就；在特区范围内率先进行，则较为稳妥。

　　实施国家战略性的贸易政策和产业政策。在全球化经济环境与竞争中，各国的对外开放不仅是吸引外资，还要进行战 略性贸易布局和产业布局，例如鼓励战略性出口，扶持新兴产业，推动创新科技的发展等。对此，可对特区进行贸易政策、产 业政策和金融政策的倾斜，更重要的是，国家可利用特区进行面向全球竞争和未来经贸发展的战略性布局，未雨绸缪。

　　作为国家进行区域性联盟的战略基地。目前，我国已与东盟签订10＋1自由贸易协定，内地与香港也已签订CEP A，将香港与内地经济合作提升至制度化建设层面。海南特殊的区位优势，完全有条件在这些贸易协定的框架下，与港澳和东 盟建立一种与国内其他地区不同的特殊经济关系，从而成为中国进行区域性联盟的战略基地。

　　代表们建议，全国人大对海南经济特区性质功能和作用作出相应的决定、决议，或对1988年的决定作出补充和解 释，赋予海南经济特区体制创新和试验功能。