农民工：要想富先富脑：人大代表建议培训农民工

http://www.sina.com.cn 2004年03月12日16:35 海南日报

　　海南新闻网3月12日消息：

　　编者按在刚刚结束的省三届人大二次会议上，来自三亚市的人大代表周敬民提交了一份建议，提出我省应尽快建立进城务工农民培训机制。这份建议提出了我省一个迫切需要解决的问题。

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　　农民进城，既为发展城市经济提供了必要的劳动力，也为自身挣来了生存的资本和空间，可以说是一举两得的好事。但是现在，光靠体力干活的农民工已越来越不能适应社会的需要。缺少具有一定技能的熟练工，已成为许多城市发展遭遇的瓶颈之一。

　　海南在这方面的情况也不如人意。希望这个问题能引起有关部门的高度重视，尽快采取措施予以解决。

　　他山之石

　　就业“订单式培训”

　　在江苏省的苏南和苏北，在城镇再就业和农村剩余劳动力转移的过程中，两地的劳动部门充分合作，互通有无，通过 “订单式培训”来配置劳动力资源，取得了良好的社会效益。所谓“订单式培训”，就是由用工企业向当地劳动部门提供就业信息，包括所需工种、人数、薪金和技术要求等，劳动部门把这些信息加以整合后，提供给劳动力输出地的劳动部门；输出地的劳动部门根据“订单”要求组织培训，然后将这些劳动力整体输送给对方。“订单式培训”使许多问题迎刃而解。在较早采取“订单式培训”的江苏宿豫县，2003年仅晓店镇的一所职业培训学校就向苏南地区输送了经过“订单式培训”的熟练工 1400多名。政府投入资金并不大，仅仅牵线并解决一点培训费，却使富余劳动力得到了满意的工作，用工企业招到了急需的合格劳动力。同时，整个劳动力输出和输入的过程都是在两地劳动部门的监督下进行的，用工手续齐全，劳资双方知根知底，即使将来发生了劳动纠纷，政府也能及时地掌握和协调解决。这样一来，用工的社会效益达到了最大化，社会成本和社会风险也降到最低。

　　“新市民学校”

　　常州市在建设学习型城市的过程中，加强农民工培训，帮助农民完成身份转变的举措，被专家们称之为一场新的“城市运动”。常州市钟楼区开办了“新市民学校”，在每个乡镇或社区设一个点，场地、水电由所在地提供，老师则从劳动局、妇联等机关部门的干部里抽调，时间一般定在民工们有空闲的周末或企业生产的淡季。教育内容包括常州市概况、劳动维权、卫生、计生婚姻知识、法律法规以及市民文明行为等。据了解，目前常州共有“新市民学校”60所，培训6万多人次，未来两年内这个市“新市民学校”预计将达到600所。(张辑)

　　人大代表建议培训农民工

　　在刚刚结束的省三届人大二次会议上，人大代表周敬民提交了一份建议：我省应尽快建立进城务工农民培训机制。建议中指出，从促进城市经济建设健康发展和社会管理的意义上来讲，提高农民工素质极为重要。提高农民工素质的关键就在于加强农民工的培训。而我省目前还没有建立起农民工培训机制。

　　建议说，现在城市已吸引了大量的农民进城务工，这不但增加了农民的收入，也有力地促进了城市的经济发展。然而，由于农民工普遍素质不高，缺乏劳动技能，难以在城市中实现稳定的就业，且随着经济发展水平的提高和新兴产业的兴起，缺乏就业技能的农民工就业难度越来越大。农民工没有稳定的职业和居所，会给城市的管理和社会稳定带来一定的负面影响。

　　周敬民提出，我省应尽快建立起农民工培训机制，以促进我省国民经济的协调发展和社会稳定。培训机制应包括：一、政府积极引导和扶持农民工培训事业，加强管理、加大投入。二、以现有教育培训机构为主渠道，发挥多种教育培训资源的作用，调动行业和用人单位的积极性，多渠道、多层次、多形式地开展农民工培训；三、以市场需求为导向，以提高就业能力和就业率为目标，增强培训的针对性和实效性；四、培训包括引导性培训和职业技能培训。引导性培训包括基本权利保护、法律知识、城市生活常识、寻找就业等方面的内容。职业技能培训则按国家职业标准和不同行业、工种的基本技能进行培训；五、加大宣传和引导力度，营造重视农民工培训的良好社会环境，制定有效的农民工培训激励政策，鼓励农民工主动参加培训，鼓励用人单位主动组织农民工参加培训，鼓励各类教育机构开展农民工培训。

　　“我们哪有钱参加培训”

　　3月8日下午，海口市东西湖一带，许多来自五湖四海的男男女女在路边或站或坐，眼神锐利地在每个经过的路人身上扫描着，一旦发现看起来要招工的人，他们就会蜂涌而上，一脸期待地将人围住。

　　记者就是在这样的情况下被围住的，当得知只是采访时，失望的表情明明白白地写在这些历尽沧桑的脸庞上。

　　“现在找工越来越难了，有时几天都接不到一个活。”从安徽来的民工阿海这样对记者抱怨道，“我们也不知道该去什么地方找，只好这么等着。”

　　阿海告诉记者，在家里他就是干农活的，读书不多，文化水平不高，也没学过什么技术，所以到这里后只能找到一些体力活，比如被老板雇去搬货之类，偶尔也会有人来叫他们搬点东西。固定的长期的工作是他想都不敢想，更不要说去找了。

　　“除了干体力活，其它的活我都不会。也不知道还能干什么，也不知道去哪里可以学，人也笨，学东西慢。再说也没钱交学费。”阿海指了指他旁边的几个人对记者说，“我周围这些人都和我的情况差不多。”

　　在南大桥底下，记者遇到一些拿着塑料桶等工的人，塑料桶里装着榔头、铁锤、尖锥等工具，同样的一脸期待。

　　这些人中有泥工、有木工。他们告诉记者，自己的技术都是在打工的过程中慢慢学来的。一般情况下，都是有技术的熟练老工人教给他们。刚开始时，他们给老工人当徒弟，一边干活一边学习，或者看老工人怎么做偷偷学。这样一个教一个，慢慢的也就掌握了基本的技术，再继续干多两年，技术就掌握得差不多了。

　　当记者问他们有没有想过参加某些培训以学得一技之长时，这些民工“哄”地一下子都笑了起来：“我们哪里有钱呀。现在是吃上顿都不知道下顿在哪里，我们哪有心思花这份钱？”

　　在记者询问的10个民工中，仅有一人曾经想过参加培训，但马上就被高额的培训费打消了念头。这位来自湖南的民工小刘告诉记者，培训班的报名费用昂贵，学了又不能马上有工作，而上课的时间往往需要几个月，就算有钱上课，但在上课期间所耽误的工钱就是一项损失，说不定连吃饭生活都成问题。

　　“政府应帮助我们”

　　在采访中，一位从四川来的张大姐激动地对记者说：“我们太想学习技术了。但现在没有人为我们提供这样的机会。政府应该帮助我们，应该为外来务工人员解决打工中的问题。我们也不求别的，希望政府能多听听我们的心声，我们也需要尊重和帮助！”

　　张大姐刚说完，周围的民工们七嘴八舌地说开了。有的人说，政府可以组织培训班，也可以收费，但要给予安排工作；有的人则认为，政府可以组织免费培训班，学费可以从接受培训的农民工以后工资中扣除。另外，还应该对农民工适当地减轻租房费，不要歧视外来务工者，给予农民工尊重，同时整治那些私人“黑”职业介绍所，由政府来办介绍所，给农民工以信任感。

　　“海南哪里的建设不需要我们这些民工，没有我们，海南能建设得这么美吗？最脏最累的活，不都是我们干的吗？我们也想得到别人的尊重。”一位中年外来打工者紧皱着眉头说道。

　　我省尚未形成培训机制

　　周敬民是三亚市人大常委会委员。他告诉记者，他经常到农村进行调研。有一次在关于农村税费改革、减轻农民负担的调研中，深深感到了农民增加收入的迫切愿望。农民要增加收入，进城务工是一个重要的途径。

　　目前，在一些经济发达的地区，虽然农民工实现就业的机会较大，但具有熟练技能的农民工却并不多见。一位私营企业老板就曾告诉他，他的企业里很需要电焊工，月薪就有1500元，但有许多农民工都因不掌握电焊技术而无法竞争这一岗位。

　　“由此可见，提高农民工的技能，提高他们的素质，是帮助他们实现就业、实现增收的重要手段，而提高农民工技能的关键又在于加强对农民工的培训。正是基于这样的考虑，我才提出了这样一个建议。”周敬民这样说道。

　　他告诉记者，我省目前尚未形成农民工培训机制，无论是在认识、政策、资金还是手段等方面都存在着很大的差距。这些年来，政府都是侧重于下岗职工的转岗培训，而对农民工的技能培训没有足够重视，致使农民工的培训工作未能形成气候，也没有一定的计划和措施。对于绝大多数的农民工来说，他们获得一些基本技能的途径或是互相帮带，或靠自己在工作中总结摸索，或是自己花钱学一点，而真正获得培训的渠道不多，正规培训的机会更少。虽然政府也做了一些工作，如在职业学校、一些社会力量办学的学校中开展技能培训，督促用工单位抓岗位技能培训等，但这还远远无法满足农民工的需求。

　　他认为，要开展农民工的培训工作，首先各级政府要有资金上的安排，在财政支出中要安排专项经费用于农民工的培训工作，可以实行政府、用人单位和农民工个人共同分担的投入机制。政府要制定具体的有针对性的培训计划和措施，在政府的引导和支持下，由各类教育培训机构、行业和用人单位开展。同时要鼓励和支持社会力量尤其是一些具有特色的民办培训机构开展各种职业技能培训，对具备相应条件并有创业意向的农民工开展创业培训，提供指导。对农村富余劳动力较多的地区和贫困地区的农民工输出要做好转移就业前培训。政府要引导和鼓励教育培训机构与劳务输出机构在自愿的基础上建立合作伙伴关系，通过签订培训订单或输出协议，约定双方责任和权益，实现培训与输出的良性互动。

　　农民工培训现状有望改变

　　记者从省人力劳动部门了解到，目前我省还没有专门针对农民工的培训计划，但是这一问题已得到政府的重视。

　　据介绍，国务院办公厅去年底就转发了由农业部、劳动保障部、教育部、科技部、建设部、财政部共同制定的《20 03—2010年全国农民工培训规划》。规划中要求，各地政府在农民工就业领域逐步推行劳动预备制度和就业准入制度；各地要针对农民工进行引导性培训和职业技能培训，由政府、用人单位和个人共同出资实施。

　　规划中设定了具体的培训目标，2003—2005年，对1000万拟向非农产业和城镇转移的农村劳动力进行引导性培训，对其中500万人开展职业技能培训；对已经进入非农产业就业的5000万农民工进行岗位培训。2006—2 010年，对拟向非农产业和城镇转移的5000万农村劳动力开展引导性培训，并对其中的3000万人开展职业技能培训；对已经进入非农产业就业的2亿多农民开展岗位培训。

　　另外，农业部今年也提出，要逐步建立农民收入持续稳定增长的长效机制，其中就有一条措施为：强化对农民工的培训和服务，大力增加农民外出务工收入。

　　省人力劳动部门有关人员告诉记者，省政府已高度重视这个问题，全省不久将出台对农民改革的有关规定，其中就有专门针对农民工培训问题的规定，而目前相关部门也已经在制定方案，相信不久的将来，农民工缺少培训的现状将有所改变。