据新华社尽管中国的GDP在过去25年中以高速度增长，但经济和社会发展的不平衡问题也日益凸显，一部分农民、下岗职工等弱势群体的生活陷入困境。代表委员对此予以高度关注，他们认为，随着收入差距不断扩大，“公平”已成为社会稳定的一个大问题。城乡居民收入差距有所扩大

　　改革开放以来，我国城乡居民收入在大幅提高的同时，收入差距也有所扩大。中国社

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会科学院经济研究所收入分配课题组经过数年跟踪，完成了城乡收入差距问题调查报告。从1994年开始城乡之间收入差距出现了下降，但是从1997年起又逐步扩大。城乡居民收入差距，由上世纪80年代中期的1．8∶1左右，扩大到3．1∶1。如果考虑到城市群体中所享受到的福利，这一差距还要大。垄断行业工资水准为何这么高

　　在城市居民收入的分配中，电信、银行、石化、电力、烟草等垄断行业的工资水准，远远超过全国平均工资水平。杨圣明代表指出，当前我国垄断行业面临的主要问题是：垄断行业中的公司化改革滞后；有效竞争的市场环境尚未形成；监管“缺位”和政府职能“越位”同时存在。构建橄榄形社会

　　从实现农民增收和农业增产、五年内取消农业税、建立健全卫生体系、清欠农民工工资、振兴东北、加强义务教育特别是农村教育，到促进城镇就业和下岗再就业，这些政府工作报告中提出的明确政策，无不着眼于“平衡”。“效率优先，兼顾公平”的经济理论，如今正演变为现实的行动。

　　一些代表说，对于低收入阶层而言，政府工作报告有着很高的“含金量”。这种政策如果坚持下去，所导出的将是中等收入阶层的壮大。

　　“一个真正现代化的、稳定的国家必然是以中等收入阶层为主体，高、低收入者所占比重都不大的‘橄榄形’结构。”宋林飞委员说。而现实是，无论用何种界定方法，中国的社会结构还远远没有达到“橄榄形”。征收特种消费税充实低保金

　　要做“大蛋糕”，还要分好“蛋糕”。萧灼基委员提出四点建议，一是扩大社会保障范围，提高社会保障标准；二是改善低收入家庭的住房条件，提高农民扶贫标准，适当扩大扶贫范围；三是提高城镇低保标准，扩大低保对象；四是关爱特殊低收入人群，征收特种消费税，充实低保和扶贫资金等。