新华网北京3月13日电 (记者陈芳、张云龙) 随着彩票种类和资金流动规模的不断扩大，“彩票经济”在中国国民经济发展中的作用越来越大。全国人大代表、上海社会主义学院副院长彭镇秋呼吁，中国应尽快出台“彩票法”、成立“彩票专卖局”、推近彩票机构企业化改革，完善彩票的税收政策，促进彩票业对国民经济的推动作用。
彭镇秋代表说，彩票，是国民收入的第三次分配，彩票销售的增长，已成为福利、
体育、环保等社会公益事业增加投入的基础。彩票业的发展带动了印刷业、电讯业、广告业等产业的发展。统计表明，目前全球彩票年销售额已达1200亿美元，且每年以18%的幅度递增。我国自1992年起重新发行彩票，2002年销售额450亿元人民币，近10年来每年彩票销售增长率在50%以上。目前，中国彩票业总量已攀升至世界第九位。
然而，与居前列的美国、西班牙等国家人均年彩票消费100美元的标准相比，中国人均年彩票消费仅为13元人民币。通常在经济运行正常的情况下，人均彩票消费约为人均年收入的1%，而中国仅为0.2%。这虽然与中国经济发展水平有关，但同时也说明彩票业在中国还有很大发展潜力。
彭镇秋代表指出，当前地方政府对彩票发行政策上是“政出多门”，出售彩票(即开式)的方式各行其道，管理上全国也缺乏统一办法。彩票的地位需要立法的形式来确定。世界绝大部分发行彩票的国家，都将彩票发行与经营管理严格置于政府监控之下，而我国的福利彩票、体育彩票两大体系，都独立运作，各自为政，彩票发行组织机制不够完善，缺乏彩票专业人员、市场营销手段等。
彭镇秋代表建议，中国应设立“彩票专卖局”，使之成为全国彩票业的管理机构；尽快出台“彩票法”，依法维护彩票市场秩序和广大彩民的利益。他强调，教育或科研部门应设立专门的研究机构，为政府部门及发行经营提供决策资助。国家应对彩票中奖的个人所得税征收实行超额累进税率，以体现中奖奖金越高、上缴个人所得税越多的原则，与国际管理接轨。(完)
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