本报记者　梁小琴

　　成都市有658万农民，占全市总人口的63％，是典型的大城市带大郊区。怎样从体制和机制上解决农民增收的问题？成都市放长眼光，把农业的发展放到整个国民经济的大格局和大循环中，把农民增收放到国民收入的分配和再分配中统筹考虑，跳出“农”字解决“三农”问题，以城哺乡，加快城市化进程，促进农村经济社会全面、协调、可持续发展。

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　　一个理念：坚持以抓工业的思路抓农业，跳出“三农”，以城哺乡

　　走进成都牧马坪农业科技有限公司农产品基地，放眼一望，各种特色菜果大棚一字排开：美国油桃、泰国空心菜……公司成立不到3年时间，谢怀东和其他几个股东已经与近200农户签定了土地承租合同。谢怀东说：“像我们这样的专业公司还有很多。”

　　2003年，成都市销售收入5000万元以上的龙头企业83个，过亿元的企业24个，各种农业产业化经营主体带动农户98万户，占总农户的48％，农产品出口额达到1．75亿美元。

　　从1999年起，成都市建立了扶持农业产业化项目的专项资金，共计安排专项资金4000多万元，重点支持龙头企业进行技术改造、建立原料基地、污染治理和为农户提供培训、营销服务等，带动发展订单农业，一批效益好、带动能力强的产业化项目相继建成投产，今年成都市又把这项资金增加到每年5000万元。

　　2003年，成都全市农业增加值比上年增长5．3％，农民人均纯收入增长7．3％。

　　用抓工业的思路抓农业的另一个办法，是把土地集中起来，请有实力的种植公司来盘活土地，农民拿自己的土地承包权入股享受分红，改变过去“土地不多人人种”的低水平生产状况。

　　在这场改革的试点地———锦江区三圣乡红砂村，1000名村民加入了土地股份合作社，将自家耕地入股进了花卉产业公司。“合作社”既是农村土地流转形式的载体，也是农民在土地流转后保护自身利益的实体，直接与承租土地的公司进行谈判，为持股农民代理使用权的交易，向政府或其他有关部门反映农民的意见和要求。

　　记者在位于红砂村的成都维生花卉公司见到正在上班的村民魏光秀，她告诉记者，家里的3亩土地入股进了维生公司，自己成了股东，公司每亩地每年给她1500元租金，年终还要分红。上个月，她还在维生公司领了将近600元工资，现在的收入比以前增长了一倍多。

　　通过土地股份合作社，农民实际上有了4种收入：一是土地流转后的地租收入，每亩每年约1200—1500元；二是在自己的土地上为花卉公司务工的工资收入，每月400—600元；三是以土地承包经营权入股的分红收入；四是宅基地改造后从事农家乐的经营收入，每户月均1000元。目前红砂村90％的土地进行了合理流转，花农每亩土地年均收入从3000元增加到9000元以上，今年人均收入可达4200元以上。

　　两个目标：3年之内将农民变成市民，城市化率达到42％

　　“到2007年，成都城市化率要达到42％。”去年成都市第十次党代会明确提出了加快城市化进程的目标。

　　冯瑞玲是成都市首批领取养老金的失地农民。农民领养老金退休，这在西部尚属首次。拿到社保卡和养老金存折，红砂村53岁的冯瑞玲高兴地告诉记者：“划得着，以后，我每个月都可以领274元的养老金，算正式退休了。”

　　维护失地农民的利益，让其失地不失利，失地不失业，失业有保障，是成都市委、市政府关心的一件大事。伴随着成都市统筹城乡经济社会发展，推进城乡一体化的进程，各种保障失地农民利益、推动农民就业、完善农村土地制度的措施陆续出台。以锦江区首先试点农民领取养老金制度为标志，成都全面启动了建立农村社会保障体系，在全市范围内大规模地为农民办理社会保险和医疗保险。根据规定，成都市男性村民年满60岁、女性村民年满50岁，一次交足15年相关费用，一个月后就可以领取养老金。失地农民的社会养老保险标准，参照城市个体工商户和自由职业者养老保险办法执行，保险费将由村民个人、所在集体和区乡共同分担。

　　2004年伊始，成都市委、市政府出台了《关于统筹城乡经济社会发展推进城乡一体化的意见》，今年，成都土地被征占农民将全部享受城市社保标准。到2007年，成都将全面实行城乡户口一元化登记管理制度，不再有“农业户口”。

　　成都农业在迎来前所未有的机遇的同时，成都农民也经历着一次全新的洗礼：接受培训，有一技之长，能自主创业，并在思维方式、生活方式、思想道德观念、价值观念等方面逐步融入城市，变为市民。

　　在郫县，“农民工夜校”点亮了农村的夜晚，农民兄弟学知识、学技术更方便了；在龙泉驿区，种植养殖技术培训把农民培训成果农、花农；邛崃市开办了首家农业网校，借用成人中等专业学校的电脑设备，与四川农业大学、西南科技大学实现课程同步对接，坐在电脑前，鼠标一动，就能和大学生们同步学习农业知识，不久首批网校的农民大学生将毕业。

　　目前，成都农民已初步形成多元化的就业格局：或从土地上脱身，进入二、三产业；或成为业主、大户；或将土地租给业主，自己为其打工，赚取土地租金和劳务收入。

　　三个集中：工业向园区集中，农民向城镇集中，土地向业主集中

　　在加快城市化、工业化进程与保护耕地、保护农民利益两者之间，成都市实行的办法是“三个集中”，即“工业向园区集中，农民向城镇集中，土地向业主集中”。

　　在最早提出“三个集中”的双流县，记者参观了文星镇的“蜀星花园”小区。蜀星花园是由政府统一规划建设的示范性农民公寓，占地123亩，有十几种户型，面积从88到144平方米不等，社区配套设施齐全。公寓底层还准备了约200间临街铺面供失地农民营业使用。

　　文星镇党委书记成仁告诉记者，该镇采取三种不同方式安置拆迁农民：统一建造农民公寓、农民自建住房和货币化安置。由于政府统建的公寓在规划设计、建设质量、管理服务等方面与农民自建住宅形成鲜明对比，结果，蜀星花园涉及的690户拆迁农民有680户自愿选择了公寓。

　　“现在，我们这里是农民主动要求拆迁，政府的工作进度反倒赶不上农民的愿望和要求。”成都市双流县委书记冷刚告诉记者。

　　蜀星花园往东不远，是占地18平方公里的西南航空港工业园，这里的食品、机械制造、光机电、制药等四大支柱产业已初具规模。双流县的工业园区规划总面积已达48平方公里，拥有工业企业300余家，园区内的规模以上企业占全县的80％以上。

　　与工业向园区集中、农民向城镇集中同步进行的，是土地逐步向资本足、技术强、懂经营、善管理的规模业主手上集中，实现农业产业化经营。目前，双流县已通过集中承包、竞标承包、业主承包、股份合作等多种方式，重组土地26万亩，涉及农户6．9万户，经营土地10亩以上的业主近700家，转移富余劳动力13万多人。

　　对于十六届三中全会强调的城乡统筹发展，省委常委、成都市委书记李春城的理解是：“统筹不是单纯的农民进城和人口转移，也不是单纯的城镇规模扩张，其根本在于经济生活空间的转移、经济增长方式的转变和文明生活的演变。而‘三个集中’是实现城乡统筹发展的突破口。”

　　《人民日报》 (2004年03月14日 第一版)