发展重心在三农-六论科学发展观推进四川新跨越

http://www.sina.com.cn 2004年03月14日07:10 四川在线-四川日报

　　党的十六届三中全会明确提出了“五个统筹”的发展要求,强调必须树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观。按照科学发展观的要求,发展的出发点是实现最广大人民的根本利益,落脚点是提高人民生活水平。因此,当前最关键和最紧迫的,就是痛下决心扭转城乡发展严重失衡的局面,把从根本上解决“三农”问题作为一切工作的重中之重。

　　在我国总体上已经实现小康并已进入全面建设小康社会阶段的背景下,城乡差距的扩

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大虽然存在历史和现实的复杂影响因素,但所面临的严峻现实仍然是需要引起高度警惕的。农业低效、农村落后、农民贫困的深刻矛盾,在很大程度上是我国当前经济社会发展中各种“失衡”现象的集中反映,已经成为国民经济健康有序运行的关键性瓶颈。因此,我们可以明确地得出这样的结论:在当前经济转型和各种矛盾交织的特殊历史时期,“三农”问题又一次成为了关系到我国现代化建设全局的根本性问题。树立和落实科学发展观,重心在“三农”,突破口也在“三农”。

　　四川是地处内陆的农业大省,尽管改革以来特别是进入新世纪以来经济发展成效显著,但当前城乡发展失衡的矛盾同样尖锐,“三农”问题的瓶颈性制约同样表现得十分突出。

　　从农业看,由于人多地少矛盾尖锐,我省超小规模农户经营格局尚无大的改观,农业生产条件改善进展缓慢,农产品总体上仍是大路货多、低档产品多。市场竞争力差和比较效益低下,依然是我省农业发展面临的最突出问题。

　　从农村看,我省农村道路、通讯等基础设施发展严重滞后,农村教育、卫生、文化等社会事业的发展举步维艰,一些地方多年山河依旧,生态环境尚无明显改善,日益现代化的城市与落后的农村构成对比鲜明的反差。

　　从农民看,我省城乡收入差距还在拉大。农村就业矛盾依然尖锐,农村社会保障体系建设刚刚起步。农民的低水平收入,不仅使农民较差的生活状况难以改善,而且直接导致了农村市场低迷、投资不振,进而在更深层次上减弱对城市和工业发展的支撑能力。

　　必须强调,在城乡二元结构基础上构筑的城乡分割体制,是造成当前“三农”矛盾的深层根源。要使农业增收难、农村社会进步慢、农民收入水平低的矛盾得到有效解决,必须从统筹城乡的战略高度彻底转变发展观,决不能就农业论农业,就农村论农村,就农民论农民。要调整思路、改革体制,不断弱化城乡二元结构,探索建立城乡良性互动机制,通过有效推进体制创新和机制创新,为从根本上解决我省“三农”问题提供制度基础。

　　科学的发展观,是强调协调的发展观,必须坚持城乡统筹兼顾、均衡发展。立足四川实际,就要求我们高度重视城乡失衡的矛盾,把农业发展、农村繁荣和农民增收放到全省国民经济总格局中统筹考虑,合理谋划。对解决“三农”问题这一事关我省经济社会发展的重大问题,无论在什么情况下都不能有任何忽视和丝毫懈怠。

　　从我省现实出发,要确保把落实科学发展观的重心真正放在“三农”问题上,至关紧要的是认识到位,措施具体,狠抓落实。

　　首先,对目前存在严重弊端的城乡差别投资体制进行调整,较大幅度增加农村基础设施、农业技术研发、农村教育卫生和文化事业等的投资,显著改善农业生产条件和农村投资环境,吸引城市民间资金更多地进入农村投资领域。同时加大农村金融体制改革力度,健全农村金融市场,有效遏制农村资金外流。

　　其次,加快我省小城镇和农产品加工业发展。构建合理的城乡产业分工体系,以小城镇为依托,重点发展劳动密集型的农产品加工业,延长产业链条,形成特色产业优势。既有效实现农产品增值,提高农业比较效益,又显著扩大农村就业的经济空间,拓宽农民增收渠道,在县域经济范围内使我省农村工业化和农村城镇化有机融合,一体化向前推进。

　　再次,深化农村土地制度改革,提高土地要素的利用效率。农村内部土地流转除继续规范推进业主经营和大户经营外,应重点支持土地股份合作制发展,以土地入股、合作经营的方式进行适度土地规模经营。国家征地应严格限制在公共产品建设方面,征地价格应当与土地市场价格吻合。一切经营性用地则应逐步通过农村集体土地直接进入市场交易的方式解决。此外,还应当探索培育规范的农村集体建设用地产权市场,让农民能够以土地租赁、入股等方式参与农村土地资源的非农化开发,走一条农民凭借土地权利实际加入工业化和城镇化进程的发展路径。

　　最后,加大户籍制度改革力度,进一步放宽我省农民进城落户条件。要加快完善城乡统一的劳动力市场,从根本上清除一切针对进城民工的就业歧视,彻底取消一切针对进城民工的特殊收费,显著降低农民进城的就业成本。同时探索建立覆盖城乡的社会保障体系,有效促进农业劳动力稳定有序进入城市就业,以减少农民的方式减轻农村资源负荷,从根本上改善城乡关系。

　　本报特约评论员　郭晓鸣

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