据新华社北京3月13日电两会期间，“官员问责制”成为人大代表议论的热点话题。在纷纷表达了由衷赞同态度的同时，代表们深入关注，由谁来保障“问责制”不流于形式，而真正成为实践中的一把“反腐利刃”？

　　签责任保证书未治本

　　北京市丰台区副区长闫傲霜代表说，事实上，目前，官员在一年中要签署很多个责任保证书，我们要深思，为何这样的制度也没有完全发挥限制错误决策和腐败行为的效力呢？

　　北京市大兴区区委书记沈宝昌代表说，建立“问责制”的基础，首先必须要从源头上对政府官员的权力、职责

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进行充分约束和规定，让人人都清楚，什么事能做，什么事不能做，减少责任真空地带。否则，那些“经过集体讨论”的政绩工程、腐败工程，即便后来被查出，最终也很难追究具体人的责任，腐败分子为此付出的成本过低。

　　人大监督制需完善

　　沈宝昌代表说，要限制政府的自由裁量权，由政府投资的重大项目都要进行信息公开、专家论证，并特别要让人大进行充分审议，使官员“无权可用”；同时，要使“问责”的对象和主体分离，包括土地征用费这样巨额的财政预算，也要纳入人大的监督范围内，使官员“无钱可花”。

　　问责程序应明确可操作

　　闫傲霜代表非常欢迎行政许可法的出台，她提出，“问责”的前提是要理清行政责任，细化法律规定，使人人都在法律面前无处遁形。她担心，缺乏具体、科学和合理规范的“问责制”，有可能强化官员“求安求稳”的保守心态，不鼓励锐意进取大胆开拓。

　　北京市人民检察院第一分院检察长方工代表说，如果把“官员问责制”作为一种制度性安排，必须要充分考虑到其可操作性。要对官员的责任和义务进行详尽规定，程序要明确，并且对“问责”主体本身的监督也不能忽略。他说，反腐败除了加强党内监督外，还要强调舆论和群众监督的重要作用。

　　    谁来为“三拍”工程买单 

　　【名词·“三拍”工程】

　　近年来，不少地方都发生了因决策失误造成的“败家子”工程。各类开发区、大学城、高新园区遍地开花，大量圈占了农民土地而又“开而不发”，成了撂荒地。一些地方盲目建设行政中心、会展中心、大广场、主题公园等，严重超越了自身的经济承受能力，不仅损害了老百姓的切身利益，引起了群众的强烈反感，也使政府背上了沉重的债务负担，使当地政府的信用蒙上了阴影。以往，由于责任不明，决策者没有决策失误的压力，致使“拍脑袋决策、拍胸脯保证、拍屁股走人”的“三拍工程”屡见不鲜。

　　出现决策失误，与部分领导干部不正确的发展观和政绩观有关，也有领导干部决策能力和决策水平的问题，但更重要的是，缺乏科学民主的决策机制。

　　盲目投资、乱上项目，损失是巨大的，教训是惨痛的。只有实行科学民主决策，才能克服领导干部判断预见能力的缺陷，有效地规避风险，减少失误；才能量力而行，讲求实效，高效地利用有限的资源，走出一条符合本地实际的稳健发展之路，促进当地经济社会全面协调可持续发展，真正造福百姓。

　　实行科学民主决策，首先应当建立完善重大问题集体决策制度。所有重大决策，都要在深入调查研究、广泛听取意见、进行充分论证的基础上，由集体讨论决定。未经集体讨论，任何个人不得做出决策，要坚决杜绝一个人说了算。

　　建立专家咨询制度和社会公示、社会听证制度。为避免决策的盲目性，对重大工程项目和涉及群众切身利益的项目，必须经过专家进行深入的调查研究和充分论证，拟定和评价方案，为决策提供充分的依据。同时，要把政府的公共决策纳入社会各界的监督之中，广泛听取社会各界的意见和建议，以增加决策的透明度，实现决策的民主化。

　　要建立决策责任制度。只有实行责权利挂钩，实行“谁决策、谁负责”，才能杜绝随意决策、草率决策的混乱现象。

　　通过完善决策机制，逐步形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，并长期坚持下去，就可以有效减少和避免决策失误，大大提高政府的决策水平，从而推动全面建设小康社会的进程。

　　（据新华社北京3月13日电）

　　    有权必有责用权受监督 ——代表委员话监督

　　【政府权力来源人民】

　　国家行政学院教授应松年代表：“一目之察，不如众目之明。监督的气氛，确是一年比一年浓了。”

　　“责任政府的首要问题，就是弄清人民与政府的关系。现代政府是公共管理和公共服务的提供者，其权力来源于人民，并受人民监督。公民权利是国家权力之本；政府责任是行政权力的核心。建设责任政府，是行政体制改革的一个重要目标。”

　　【群众“一票”最重要】

　　钱月宝代表：“是不是真心为人民服务，其实群众一看就知道。”“现在有的地方干部为了‘达标’、出‘政绩’，将考核指标倒着算，层层摊派。而上级机关的检查，这一票否决、那一票否决，偏偏忘了群众这一票。要建立一个诚信、透明的政府，就要达到权力和责任、服务与监督的有机统一。”

　　【继续加大舆论监督】

　　何文杰代表：现在有些地方和官员，不怕别的，就怕被媒体曝光，这说明了舆论公众监督的威力。应该继续加大舆论监督，推动政府有效行使职能，使一些人的路子不敢走歪。

　　【监督勿搞“花架子”】

　　韩先聪代表：搞执法监督，应该采取明察暗访相结合的方式。听汇报，了解情况，必须建立在摸到一线真实情况的基础之上，心中有数了，才能分辨出汇报者讲的是真话，还是假话。

　　杨圣明代表：很多时候存在着监督主体不明朗的情况，本部门的法规却由部门自己搞执法检查，这能查出什么东西？这违背了“异体监督”的原则。

　　【多给群众反映意见渠道】

　　刘立军代表：监督不力的一个因素还在于群众意见反映渠道不畅，部门之间踢皮球，因此要拓宽人民监督政府的渠道，给老百姓打开一个提意见和反映情况的法定渠道。（据新华社）