温家宝总理的政府工作报告，字里行间贯穿着一个大写的“人”：今年，中国将投入100亿元在西部普及九年义务教育；要使500万下岗失业人员再就业；三年基本解决建筑领域拖欠工程款和农民工工资问题……

　　以人为本，执政为民，是代表、委员在“两会”上关注的一个重要题目。

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　　陈良宇代表指出，关心群众生产生活是党和政府必须常抓不懈的一项重要工作，贯彻“三个代表”重要思想和科学的发展观，最终要落实到维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益上来。我们要按中央要求，结合上海实际情况，坚持通过推动上海经济社会全面、协调、可持续发展，抓好群众的生产生活，全力维护和实现好群众的切身利益，保证群众安居乐业。

　　以人为本是科学发展观的核心。许多代表、委员认为，以人为本是执政为民的出发点，又是归宿点。以人为本的观念要渗透到党和政府的各项工作中去。

　　发展不能“见物不见人”

　　杨玉学代表注意到，政府工作报告在以人为本前有“更加注重”四个字。他认为，这体现了政府工作一个重要指导思想。以人为本没有停留在文件上，而是用实实在在的举措来落实。如从农村到城镇，在提高群众生活水平方面投入的钱就有近2000亿元，千千万万普通百姓将从中受益。

　　邱晓华委员说，经济发展不能“见物不见人”，政府工作报告部署今年及今后一段时期工作时注重解决“为谁发展”的问题，导向十分鲜明。有的委员指出，新一届政府提出坚持科学的发展观，就是要以人为本，改变传统的以物质生产为中心的经济增长模式，让经济增长为人的全面发展服务。还有一些代表、委员指出，党的十六届三中全会确立的科学发展观，提出要实现人的全面发展，这是在我国全面建设小康社会的历史条件下一种新的政府资源配置方式的重大改变。

　　代表们指出，在科学发展观视野里的发展，已不是发展经济学所关注的经济发展，而是指“人”的发展。具体地说，就是在经济发展的基础上，不断提高人民群众的物质文化生活水平和健康水平；就是要尊重和保障人权，包括公民的政治、经济、文化权利；就是要不断提高人们的思想道德素质、科学文化素质和健康素质；就是要创造人们平等发展、充分发挥聪明才智的社会环境。

　　协调发展要有“硬约束”

　　政府工作报告指出，今年的经济增长预期目标为7%左右。对于7%，代表、委员有各自的深入思考。

　　林毅夫委员认为，中央把增长目标定得低一些，就不会给地方政府增加压力，有利于地方政府从追求经济增长的速度转为追求社会经济的协调发展。

　　GDP并没有考虑到我们孩子的健康、教育质量，或者他们游戏的快乐……简言之，它衡量一切，却不包括我们生活中所有有意义的东西。一位名人的话引起了大家的共鸣。委员们指出，一个社会的发展并不仅是经济增长本身，而人民需要满足和解决的，也并非仅是物质需求。对于我国这样一个发展中国家来说，经济增长到了一定程度，排在温饱问题之后的诸项其他社会问题会凸显出来，逐渐成为热门的公共话题。杨玉环等委员认为,经济增长不等于社会发展，发展还应包括教育、文化、卫生、环保、健康、福利等社会指标。

　　彭镇秋等代表认为，社会事业的发达程度，是衡量一个现代化国际大都市的重要标志。上海要实现中央的战略定位，既要有足够的经济总量和综合实力作基础，又要有繁荣的社会事业和高度的精神文明作支撑。

　　经过10多年快速发展，上海已经积累了一定的物质基础，我们完全有能力、有必要加大对社会事业的投入，在推动经济发展的同时，大力促进社会事业的全面发展。

　　秦池江等代表提出，要让经济社会协调发展有“硬约束”，否则在一些地方就可能流于空谈。比如，对政绩的考核，不能再单纯看经济增长速度，而应该把就业、就医、教育、文化等指标重点考虑进去。

　　责要为民所负

　　代表、委员们对现存的“形式主义”、“政绩工程”感触很深。邱国义委员认为，以人为本就要“责为民所负”，下级不能只对上级负责，同时也要对人民负责。归根到底，下级和上级都要对人民群众负责。

　　吴菊仙代表指出，形式主义不但害人，还破坏了党的形象，损害了现代化事业，延误全面建设小康社会的进程。反对形式主义就得牢固树立立党为公、执政为民的思想，保持同人民群众的密切联系，全心全意为人民服务。只有那些经得起实践、群众和历史检验的工作成绩，才是真正的政绩。只有心里头真正装着群众，才能克服形式主义；只有心里真正装着群众，才能做到身到基层，心系百姓，把事关群众利益的事办好、办实。

　　有的代表进一步分析，以人为本的科学发展观，意味着政府不仅要强调增进人民富裕，而且还必须强调增进人民幸福。这需要政府职能的根本转变，从强调经济增长调整为重视政府公共职能。

　　江保安代表说，现在政府亟待改进的是，管得太多，管理往往“越位”；服务太少，服务“缺位”严重。由“管理”而“服务”，绝不是字面上的小变化，而是位置上的大调整，是为政理念上的大变化，是行使职能的目的、方式和体制上的大改革和大进步。张学忠代表说，干部不是父母官，要做人民的好儿女。

　　有的代表指出，政府作风转变符合社会进步的要求，但在有几千年封建历史的中国，政府作风的转变是一个渐进过程。虽然以人为本、执政为民的理念在中国正逐步深入人心，但是在现实生活中，官员“说得多、做得少”的现象仍然存在。这些理念的进一步发展，有赖于整个社会民主意识的增强和国家民主政治的发展。

　　（本报北京3月13日专电）本报特派记者 李文祺 周文菁