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新华社北京3月13日电（记者张先国、李永升）来自建设部的数据表明，截至2002年底，全国累计拖欠工程款达3366亿元，相当于建筑业年产值的19．6％，其中政府投资工程拖欠占26．7％。对建筑企业来说，因垫资承包产生的巨额拖欠款，蕴含着巨大的资金和财务风险，不啻于决定生死存亡的“绞心之痛”，但直到去年年底国务院集中展开清欠行动之前，
整个建筑业界喊痛的声音都很微弱。
“建筑市场供大于求的矛盾决定了建筑企业的被动与无奈。”十届全国人大代表、中国建筑总公司第三工程局局长洪可柱分析说，自从上世纪九十年代中期以来，垫资承包逐渐成为建筑市场司空见惯、约定俗成的“行规”。在竞争激烈的建筑市场中，施工单位不垫资就没有工程可接，许多开发商还附加其他“霸王条款”，建筑商与开发商之间的地位和责任非常不对称。即使被欠款，施工单位往往也不敢打官司，因为这样不仅时间长、成本高，还会影响以后的业务。
这样，一条建筑工程款的拖欠链就形成了：地方政府或业主——建筑商——分包商——农民工，农民工不断遭欠薪，只是这一链条中的一环。从事建筑业三十多年的洪可柱代表说，处在拖欠“链条”中端的建筑企业毫无办法，只有将拖欠向上游转嫁给原材料供应商，向下游转嫁给农民工，否则等待你的就是破产。
中建三局是国家大型建筑企业，承揽的工程涵盖全国29个省、自治区和直辖市，去年签订的承包合同总额达140亿元，其中只有60％左右的工程能及时支付建设资金，有的工程项目资金到位率不足一半。从整个建筑业界看，大约60％的工程建设项目需要建筑企业垫资建设。
谈到这里，洪可柱连连摇头：“表面上看，是周瑜打黄盖——一个愿打一个愿挨，事实上，我们是哑巴吃黄连——有苦说不出啊，你不垫资，别的企业就去垫资了，人家选择你，不是看质量比信誉，看中的是你有垫资的实力。”他还打了个形象的比喻，垫资承包最早只是建筑业患了“感冒”，而近几年成了“行规”之后，就发展成为“肺炎”和“心绞痛”了。
洪可柱代表认为，垫资承包现象的蔓延与投资法规的缺失相关。他说，固定资产是特殊商品，价值大，就连建个厕所都需要几万元。但我国目前对投资项目缺乏必要的资金保证监管，没有把建设资金准备充足作为许可投资的必要条件，以致于有些地方大搞垫资承包，兴楼堂馆所建设之风。
诚信的普遍缺失是逼迫建筑企业垫资承包的重要原因。洪可柱代表说，有的人为追名逐利，恶意利用建筑企业急欲揽工程的心理，设下圈套上项目，搞形象工程、政绩工程，有的人纯粹出于捞取回扣的目的，铺摊子搞工程。还有相当部分的业主则是受计划经济思维的束缚，总想着“不花钱办事，花小钱办大事”，不遵循价值规律，结果建筑企业出现偷工减料的现象，甚至出现“豆腐渣”工程。
全国被拖欠工程款中，房地产开发商欠款约占40％。洪可柱代表说，不少房地产开发商习惯于玩“空手套白狼”的把戏，招标时帐面上显示确实有钱，但一开工后，帐面上的钱往往会神秘消失，逼着建筑企业不停地垫资，好一点的开发商会在工程完工后结清帐目，信用差的赚了钱就跑，让企业不得不派人跟到天涯海角去讨债。
连续第七次参加全国人代会的洪可柱说：“今年我开会的心情是历年来最好的一次，因为清欠纳入了政府工作的重点，并提出了明确的时间表，这不只是一项德政工程，其意义相当于在经济领域发动了一场抗击非典式的战斗！”
