本报记者 彭冰 郑燕峰

　　本报北京3月14日电

　　今年两会上，全国人大代表、广东省委政策研究室主任关则文与38名代表一起联名递交议案，建议制定《行业协会管理法》，对行业协会的性质、地位、作用、机构、职能、与

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政府关系、监管等进行全面定位，使我国的行业协会能沿着法制建设的轨道迅速成长起来。

　　与此同时，两则与行业协会有关的消息正广泛引起人们的争议。

　　其一，上海黄金饰品行业协会近日推出《价格自律暂行办法》。协会将定期公布黄金饰金基准价，凡申城金饰企业，只能在上下不超过基准价3％的幅度范围内选择本企业的饰金价格。无论是会员单位还是非会员单位，若违反该办法，将视不同情况，在行业内给予通报批评、媒体曝光等处罚。

　　其二，3月11日，湖南省物价局对株洲市米粉行业协会“垄断、操纵市场价格”的行为进行查处，包括对其进行书面警告与罚款、责令其修改协会章程等，并提醒全省各行业协会：“自觉遵守价格法律法规，维护正常的市场价格秩序”。

　　根据《价格法》第14条中规定，“相互串通，操纵市场价格”属于不正当价格行为。在国家发改委去年颁布的《制止价格垄断行为暂行规定》中，“经营者之间通过协议、决议或者协调等串通方式操纵价格”也被列为价格垄断行为。

　　有意思的是，早在两年前，上海黄金饰品行业协会就曾召集13家主要会员单位，拟定行业自律价。市物价局随即开出行政警告处罚决定书，判定“行业自律价”为“价格联盟”，要求立即停止执行最低基准价。但协会不服“处罚”，向市政府申请行政复议，最后，物价部门因处罚程序不当而撤消了处罚令。此次，针对该协会新一轮“价格自律”行为，上海市物价局表现得比较谨慎，至今尚未给出明确的“定性”结论。

　　行业协会的“价格自律”，到底属于违法违规行为，还是根据“保障行业公平竞争、维护行业普遍利益”的行业协会宗旨而开展的合理活动？对此，人们争论激烈。

　　全国政协委员韩忠朝针对这一现象指出：“经济发达国家有关行业协会进行行业自律和管理市场的相关法律，已成为国家经济法体系的一个有机组成部分。而我国相关立法步伐滞后，行业协会的职能、地位、作用、管理内容缺乏确定的法律依据。”

　　据民政部门统计，近年来我国行业协会发展迅猛，仅2002年，全国就新增行业协会5000多家，目前登记在册的各级行业协会数以万计。然而，在这个数字背后，却隐藏着不少问题。

　　一位委员在提案中列出一组怵目惊心的数字：在我国众多行业协会中，具有一定影响力、工作正常开展的不足20％；基础一般、活动一般的占一半左右；基础较差，活动困难的达三分之一。

　　“官办色彩浓厚”是当前我国行业协会最为人所诟病的问题。政协委员、清华大学公共管理学院副院长王名说：“行业协会，首先应该是企业为降低交易成本而自愿组织发起的。而我国多是自上而下建立起来的，是从政府中内生的。这种状况不改变，我国行业协会的前景就不乐观。”

　　“由民间自主自发成立的仅占10％。不少行业协会与政府部门‘两块牌子，一套人马’，大部分行业协会由政府工作人员兼任主要领导职务，行业协会成为部门的内设机构或附庸，成为政府退休人员和机构改革分流人员的‘收容站’。”经过长时间调研的关文则代表给记者举了两个例子：某政府部门下设有八九十个协会；而某协会成立至今，共接收离退休干部19人，占协会专职人员总数的30％。

　　关文则代表指出，政会混合、缺乏年轻有为的专业人才、服务不到位、社会公信力弱，导致企业对行业协会缺乏认同感，行业协会难于发挥应有的作用，部分协会生存困难。

　　两会期间，一位网友在互联网上发帖，痛斥“行会、协会成了行政部门乱收费的工具”。

　　两会前夕，上海市市长韩正也在一次会上痛数当前行业协会存在的两大弊端：一是为了养一堆人，就成立一个行业协会，向企业收费，增加了企业的负担。二是不少行业协会成了政府的附属物，充当“二政府”。有些部门名义上是改革了，不方便做、也不敢再直接做的事就让自己领导下的行业协会去做。

　　韩正指出，要医治行业协会的这两大弊端，关键在于真正实现行业协会与政府完全脱钩，鼓励、扶持行业协会的发展，将政府部门可以、也应该转移出去的部分职能，转移到行业协会去。