政府规制，是政府干预经济和社会生活的具体方式，是政府职能和作用的具体指向，是政府行政管理理念的具体体现。在市场经济条件下，由于政府规制集中反映行政对经济生活干预的范围和程度，政府规制成为评判一个国家市场经济体系发育和完善程度的重要标准。行政许可法在总结近年来行政审批制度改革经验的基础上，通过对行政许可设定和实施的全面规范，首次以法律的形式确立了行政许可这种政府规制主要方式的原则、内容和具体程序规则，无论是从制度层面，还是从管理理念，都极大地推动了政府规制的深刻转变，必将对
完善社会主义市场经济体制和政府行政管理产生重大而深远的影响。
行政许可法确立的行政许可原则，有力地推进了政府规制的理念转变。现代规制经济学曾对政府规制产生的原因进行过深入的探讨，形成三种主要的政府规制产生理论，即公共利益论、市场失灵论和规制需求论。根据规制产生的理论，政府规制的功能主要集中于防止危险、协助市场配置资源和提供公信力证明三个方面。但政府规制不是万能的，其适用是有具体条件和作用方向的，在市场经济对资源起基础配置的条件下，政府规制的滥用，只能造成对市场体制本身的破坏。反观我国二十多年来经济体制改革的实践行政管理不断产生“放权—收权—放权”循环，问题根源就在于没有深刻认识和掌握政府规制的自身规律和社会需求，使行政管理始终于“加强—放松”两极徘徊，以至于产生政府行政管理的“越位”、“错位”、“缺位”问题，管了一些不该管、也管不好的事，同时，该政府管理控制的事项，却没有真正严格的管起来，管好。这不仅阻碍了市场经济体制的建立和完善，同时也给政府自身带来产生腐败的制度缺陷。行政许可法通过明确行政许可原则，在正面规定行政许可事项设定范围的同时，从反面规定凡是通过市场竞争机制能够有效调节、行业组织或者中介机构能够自律管理、行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的，均可以不设定行政许可，以法律强制性促使人们深刻认识政府作用的有限性，同时迫使人们重新思考市场经济条件下，政府职能究竟如何定位，该管什么，不该管什么。
行政许可法通过控制行政许可设定，有力地推进了政府规制的转变。政府规制的制度，是一个国家有关政府规制设定机关及其设定权限，以及设定政府规制过程中保障民主性、科学性的具体程序制度。从市场经济体制较为完善的国家政府规制看，为了保障市场经济体系的统一性、开放性和竞争性，有关政府规制通常都十分具体和明确，其政府规制制度的统一性、完整性和民主科学性十分突出。而从我国行政审批制度改革的情况看，我国政府规制制度在相当长的一段时期内却表现得极为混乱，具体表现为政府规制设定机关过于庞杂，设定权限不受节制，设定内容不相统一，甚至相互重复、冲突抵触，一些行政机关借助政府规制制度缺陷，为本部门、本地区争权谋利，导致行政垄断、地区封锁，成为完善社会主义市场经济体制的极大障碍。因此，无论是近年来进行的整顿和规范市场经济秩序活动，还是行政审批清理工作，乃至政府信用建设，都不得不面对政府规制制度不完善的现实存在。行政许可法以法律制度的形式，明确设定行政许可的机关及其权限，取消了国务院部门的行政许可设定权，对地方政府的许可设定权亦加以严格的限制，无疑从制度层面全面完善了政府规制，使有关行政机关更加理性地认识该如何依法设定政府规制，更加清楚地认识设定政府规制的目的、可行性和可能对社会产生的影响。
行政许可法通过规范行政许可实施，有力地推进政府规制实施的行为转变。正确的政府规制手段，如果不能够得到正确实施，其后果比没有政府规制更可怕。因此，政府规制实施的行为，在很大程度上决定着政府规制的实际效果，甚至左右着政府规制的作用方向。行政许可法较为完善地确立了一系列行政许可实施的规则和制度，包括行政许可实施公开制度、公正和公平制度、高效便民制度、监督检查制度、法律救济制度、信赖保护制度、许可经费保障制度等，使得政府规制实施的行为由不公开向公开透明、由不规范向规范、由不受监督向受监督制约、由不重程序向重程序、由不重责任向强化责任方向转变。因此，我们完全可以预见，正是由于行政许可法对行政许可这种重要政府规制行为的规范和约束，必将促使整个政府管理体制、管理方式和手段适应完善社会主义市场经济体制的要求而发生深刻的变革，从这种意义上说，行政许可法对政府规制的规范，只是政府规制深刻转变的开端。我们完全有理由相信，随着我国行政法制建设的发展和社会主义市场经济、民主政治的不断完善，必将最终形成与我国经济和社会发展相适应的较为成熟的政府规制理论及其制度。
（作者单位：省政府法制办）李星
