| 两会最强音：握紧人民的手(组图) | |||||||||||||||||
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| http://www.sina.com.cn 2004年03月15日09:03 金羊网-新快报 | |||||||||||||||||
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过去一年，党和国家领导人一次次与普通百姓的握手阐释着以人为本的执政新理念 提要： 今年两会结束了，也到了检视新一届政府第一年工作成绩的时候。非同寻常的一年催生出非同寻常的执政新理念———坚持立党为公、执政为民，坚持以人为本，坚持全面、协调和可持续发展的科学发展观。 对于这些执政新理念，有媒体称之为着力打造“五只手”：握紧人民的手、干净官员的手、市场无形的手、政府服务的手、缔造和平的手。但最强烈、最感人的当属执政为民，坚持以人为本的观念，这也是新一届政府执政一年最大的特色，也是本次全国两会上的最强音。 2003年12月14日，中共中央总书记、国家主席胡锦涛来到因黄河漫滩造成严重洪涝灾害的山东省东明县黄杨寨村，走村进户，问寒问暖，与村民一一握手，他要求当地党委和政府确保受灾群众有足够的口粮、有御寒的衣被、有过冬的住处，基本生活有着落……2003年10月24日下午，在三峡库区考察的国务院总理温家宝，中途下车来到云阳县人和镇龙泉村，了解群众生产生活情况，临行前，温家宝总理快步上前，握住刚刚反映拖欠农民工工资的村民熊德明刚割完猪草的手…… 这是新一届中央领导集体的执政宣言。一年多来，新一届中央领导集体身体力行，与人民群众同呼吸、共命运、心连心，实践着自己的信念与诺言。在抗击非典的一线，在艾滋病人的病房，在地下深处的矿井，在灾区农民的炕头……，党和国家领导人一次又一次，紧紧握住人民的双手。 一次次握手感动中国，一次次握手释放着以人为本理念的厚重情谊。 经过25年改革开放，在中华民族活力迸发的时刻，党和政府将新时期的治国纲领，概括为以“以人为本”为本质和核心的科学发展观。 以人为本，全心全意依靠人民 以人为本，就是全心全意依靠人民。25年改革开放历程，就是逐步释放全民族活力的历程。25年后的今天，中国社会的发展提出更强烈的需要，去进一步破除旧体制的束缚，调动每一个人的积极性，尊重人民群众的首创精神，让财富的源泉涌流，这是以人为本思想的基石。 建设透明政府，赋予群众知情权 2003年春天，一场突如其来的非典疫情袭击中国大地，这是对本届政府执政能力的严峻考验。面对关系万千人民生命安全的非典疫情，首先要领导群众、发动群众、依靠群众，做到这一点的第一步，就是给群众以充分的知情权，为此，新一届政府免去卫生部长与北京市长职务，明确要求各级政府不得瞒报、漏报、缓报，此后每天向全社会公布疫情。 非典过后，信息公开逐步走向制度化、规范化。去年9月和11月，国务院新闻办举办了两期新闻发言人培训班，来自66个中央、国家机关以及各省市的180多名学员参加了培训，揭开了新闻发言人制度全面推行的序幕。随后，南京、云南、重庆等几十个地方的新闻发言人相继登台亮相。 在涉及人民生产生活的重大问题上，主动披露信息，征求民意成为广泛和普遍的做法。物业与人民群众的生活息息相关，物业管理条例在起草过程中通过报纸向社会公布，广泛征求意见，这是近10年来国务院制定行政法规首次向全社会征求意见，在社会上引起强烈反响。在征求意见期间，国务院法制办共收到近4000条意见。去年5月28日，国务院常务会议审议并原则通过了《物业管理条例(草案)》。 从去年非典危机到目前的禽流感，重大事情和信息的公开化，保障人民的知情权，已经越来越成为人们生活中的常态。 给非公经济平等待遇 中共十六届三中全会出台的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，解决了非公经济的市场准入问题，并提出在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享受同等待遇。这是25年来首次将非公经济与国有企业摆在平等的地位上，这一方面是建设公平竞争市场经济的必然要求，同时也将极大地释放民营经济的活力。 以人为本，全心全意服务人民 以人为本，就是全心全意服务人民。改革开放在满足了人民温饱需求，创造了巨大财富之后，又面临着可持续发展、提高人民生活质量的新要求，以人为本，就是对这个新要求的最好表达。 迅速回应群众要求 中国社会科学院社会学所陆建华博士认为，新中央领导集体过去一年来执政的一个重大特点，是进一步注意倾听老百姓意见并迅速回应，充分体现了新领导集体以人为本、服务人民的执政理念，得到全国人民的拥护。 还是在抗击非典的过程中，为解决非典防治中遇到的问题，国务院以最快的速度制定出台了《突发公共卫生事件应急条例》。这个条例的出台前后不足一个月，充分说明了中国政府对广大人民群众生命健康的极大关注。2003年6月22日，《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》出台，原有的收容遣送办法开始告别历史舞台。从3月到6月《救助管理办法》出台，短短3个月，从一个生命的死亡到一项制度的灭亡，其速度之快前所未有。 如果把《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》出台、刘涌改判案等放在一起观照，我们发现，这些事件成为社会热点、受到人们的广泛关注的背后，折射出的人们对生命权的重视和对生命平等的渴望。全国政协委员、江苏省社会科学院院长宋林飞说，新一届中央领导集体对这种渴望，予以极大的尊重和感同身受般的快速反应，为人民增添了建设全面小康社会的信心。 关注群众热点问题 群众利益无小事。简单的一句话，将以人为本的理念落实到执政兴国的每一个细节。 近年来，全国各地掀起大规模的旧城改造和扩张运动，一些地方由于地方行政权力和开发商利益相结合，被拆迁居民的利益严重受损，甚至导致恶性案件的发生。为此，建设部制定了《城市房屋拆迁估价指导意见》和《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》，明确了拆迁估价标准，建立了公开公平选择拆迁评估机构机制和拆迁评估纠纷调处机制，确立了拆迁公示和听证制度，规定了争议处理方法，改进了强制拆迁程序。这个在近期上访中群众屡屡诉求的问题，得到有效解决。 目前，全国外出务工农民近1亿人，然而多年来，农民工工资被拖欠一直没有解决。继总理为重庆农民熊德明家讨回被拖欠的2000多元工钱后，国务院召开电视电话会议并发出通知，要求各地切实解决建设领域拖欠工程款。随后，全国各地掀起了一场“清欠风暴”。截至今年1月中旬，在2003年拖欠农民工的160多亿元工资中，已有148亿元得到偿付。1月16日，国务院副总理曾培炎来到建设部，全文传达胡锦涛、温家宝同志的重要指示，要求切实维护进城务工农民的合法权益。 去年12月1日，当温家宝总理在世界艾滋病日在北京地坛医院与3名艾滋病患者握手的镜头通过电视画面传出后，被舆论解读为“他在医院停留的一小步，却是政府正视艾滋病的一大步”，“是政府最高层的政治承诺”。也就是在这一天，中国政府第一次公布了目前全国艾滋病患者为84万人。2月26日，国务院成立以中共中央政治局委员、国务院副总理吴仪为主任的防治艾滋病工作委员会，中央国家机关23个部门、单位和7个省、自治区有关负责同志为成员，艾滋病患者受到空前重视。 人文关怀渗透生活各方面 当以人为本的观念渗透到生活的各个方面，人们发现，世界变得越来越温暖。 去年的10月1日，应该被历史记录的时刻。这一天，全国各地的婚姻登记处门前格外热闹，一对对新人将婚期延后专等这一天来登记结婚。因为从这一天起，新《婚姻登记条例》实施，结婚取消单位证明和强制婚检。 新《条例》的实施意味着结婚、离婚完全是当事人自己的事，无需别人来证明或同意。条例凸显了对个人自由的尊重和对个人隐私的保护，体现了法律的人情味和人性化，其影响已经超越了婚姻领域。这无疑是一次尊重人性的进步，也是社会文明的进步。 对人性的关爱越过围墙。在过去的一年中，北京、上海等地的人们越来越熟悉“社区矫正”。它允许对被判处管制、缓刑、假释、暂予监外执行和被剥夺政治权利等5种罪犯可以在社会上服刑，试点工作已在部分省市推行。有条件地允许犯人回家服刑，是中国几千年来从未有过的事情。 去年8月7日，公安部推出30条便民举措，涉及群众普遍关心的户籍、交通、出入境、消防等方面。措施规定，新出生婴儿户口登记随父随母可自由选择；不再对申领身份证的年龄进行限制；考取驾照的年龄放宽到70岁；被判处徒刑和劳教人员不再被注销户口；等等。全国人大代表、东北师大附中校长孙鹤娟说，这些事情看似很小，却对老百姓的生活有着很大影响。诸如此类大大小小、点点滴滴的举措，无不倾注着浓浓的人文关怀。 以人为本，全心全意造福人民 将“三农”作为全部工作的重中之重 回顾一年多来中央有关农民问题的相关政策，其中一个突出特点，就是不仅要让农村居民增加收入，而且还要给他们提供增加收入的技能，提供增加收入的机会。“授人以鱼不如授人以渔”，这些政策，惠及根本，谋之长远。2003年9月，国务院通过了《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》，这个决定要求用5年时间，即到2007年，西部地区“普九”人口覆盖率达到85%以上，青壮年文盲率降到5%以下。时隔不到一个月，国务院办公厅转发教育部等6部门《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》，要求地方各级政府建立完善保障进城务工就业农民子女接受义务教育的工作制度和机制，使进城务工就业农民子女受教育环境明显改善，九年义务教育普及程度达到当地水平。2003年12月，温家宝总理主持召开国家科技领导小组第二次会议，审议通过了《国家西部地区“两基”攻坚计划》，决定投入100亿元资金主要用于在西部372个县、新疆生产建设兵团38个团场和中部省份尚未实现“两基”的县，兴建和改扩建6000多所寄宿制中小学，缓解居住分散的300余万农家子弟上学难问题。 今年初，在时隔18年之后，中央一号文件再次回归“三农”，文件的主题词，从“农业”变为“农民”，一词之改，人本观念跃然纸上。一号文件将给农民带来很多实实在在的实惠。特别是在调整国民收入分配方面，非常具体。其中，降低农业税税率、取消农业特产税和对农民直接补贴，将直接惠及农民。今年农业税税率降低1个百分点，可减轻农民负担约70亿元，取消农业特产税可为农民减轻负担48亿元，直接补贴农民的资金达100亿元以上。 不仅如此，日前，国家6部门联合制订的《2003-2010年全国农民工培训规划》提出，2003年到2005年，对拟向非农产业和城镇转移的1000万名农村劳动力开展转移就业前的引导性培训，对其中的500万人开展职业技能培训。这是我国截至目前最大的农民工培训计划。 社会保障关注弱势群体 去年8月15日至16日，党中央、国务院召开全国再就业工作会议，把促进就业和再就业工作提升到关系改革发展稳定全局的重大战略高度。国家重新界定就业与失业标准，提高失业者的保险程度。统计表明，2003年，新增850万个就业机会，超过了年初制定的800万的目标；440万的下岗失业人员重新上岗，全国城镇登记失业率低于4.5%。 本届中央政府运作伊始，即将目光投向了困难群体。去年3月26日，温家宝总理在部署社会关注困难群体工作时，要求国务院有关部门对农村3000万贫困户的定期救济基金作出专门规定，由中央和地方财政每年单独立项，要千方百计改善贫困农户的生产生活条件。 去年9月1日，《法律援助条例》实施，向经济困难、没有能力获得基本法律服务的当事人提供免费法律服务，帮助困难群众实现诉讼权利，使人人都能享受平等的法律保护。《条例》第一次明确规定，实施法律援助是县级以上政府必须履行的职责。它的实施，将从制度上保证对困难群体实施法律援助。 完善我国农村卫生体系 过去的一年，依然从最薄弱的农村卫生开始，新型农村合作医疗试点全面启动。2003年中国开始着手推行新型农村合作医疗制度，以增强农民抵御大病风险能力。中央财政从2003年开始对中西部地区除市区以外的参加大病统筹合作医疗的农民，每年按人均10元安排合作医疗补助资金，地方财政对农民的补助每年不低于人均10元。按计划，到2010年，新型农村合作医疗制度要基本覆盖全国农村居民。 在全国，公共卫生体系建设总目标确定。2003年7月，中国政府宣布，将争取用3年左右的时间，建立健全突发公共卫生事件应急机制、疾病预防控制体系和卫生执法监督体系；用更长一段时间，完善我国农村卫生体系、城市基本医疗服务体系、环境卫生体系和财政经费保障体系。 据《瞭望新闻周刊》
（晓航／编制）
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