本报记者殷苏

　　2003年11月25日，省委、省政府授予武邑县赵桥镇赵西村村民罗良成全省造林绿化先进个人荣誉称号。

　　5天后的11月30日上午，罗良成栽种在滏阳河护堤地上的约1400棵树苗被本村村民连

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拔带折，全部损坏。

　　一位植树造林模范何以招致这样的遭遇？记者为此进行了一番调查。

　　罗良成为响应上级号召，在镇政府的鼓励和支持下，于2002年5月15日与县水利局签订滏阳河及滏阳新河大堤 绿化协议书，承包滏阳河北1.1公里和滏阳新河11.5公里大堤，先后投资26万多元，绿化造林1600亩，种植树木 10.6万棵，为当地植树造林树立了榜样。罗良成先后于2002年、2003年受到县、市的表彰奖励，2003年又被 省委、省政府授予河北省造林绿化先进个人荣誉称号。

　　去年11月30日上午，赵西村12村民小组组长刘青云带着村民拔掉了罗良成的树苗，罗良成随后向镇、县有关部 门反应，县委领导派县委农工委、林业局、水利局组成调查组进行调查。12月12日，调查组做出结论：罗良成在堤侧内植 树，既不合法，也不占理，是对土地承包者的侵权行为，应当予以制止。

　　县委调查组认为，罗良成与县水利局的协议只写明承包大堤的长度，并未明确植树范围是堤坡还是堤坡两侧的土地。 罗良成在滏阳河及滏阳新河堤坡之外植树的依据是，武邑县人民政府1991年6月25日发布的武政15号文件，即《武邑 县实施〈河北省水利工程管理条例〉办法》第三条，河道堤防划定和建立管理范围(即护堤地)和安全保护范围中的规定：滏 阳河两堤为内七丈、外八丈。而此文件现已不具法律效力。原因是该文件制定的依据是1990年公布的《河北省水利工程管 理条例》，但该《条例》已在1998年修正，故县政府[1991年]15号文件制定的法律依据已经失效。2002年6 月20日，《武邑县人民政府令》已宣布该文件废止。

　　调查组还提出：对于罗良成在滏阳河右堤两侧土地的植树行为，镇村领导多次劝阻，给其讲道理，谈危害，但罗良成 一意孤行，赵西村村委会主任魏全会也曾3次劝阻，但无果。因此村民自发将罗所种的树拔折。

　　据了解，2002年4月12日，罗良成与本村曾签订滏阳河北1.1公里的承包合同，明确规定只可以在承包的堤 坡上种树，也就是说，不能在堤坡以外的地方种树。因为堤坡以外的土地事实上是本村村民的口粮田，且在交农业税。但20 02年5月15日，罗良成与县水利局签订的协议中，除规定了承包滏阳新河11.5公里大堤外，还规定了承包先前与村里 签过合同的滏阳河北1.1公里的地段，但并未明确规定罗良成可种树的土地面积。

　　但罗良成认为，协议第八条明确规定，罗良成负有上述两段大堤堤防的管护责任。而武邑县政府的文件规定的管理保 护范围，就是滏阳河两堤为内七丈、外八丈。2003年初，曾有人对种树范围提出质疑，罗良成为此专门到县水利局进行政 策咨询，县水利局主管此事的副局长张金桥专门用水利局的信纸写一解释：根据《河北省河道工程管理条例》的有关规定，滏 阳河的堤防安全标准为堤内七丈，堤外八丈，自堤脚算起 。

　　需要说明的是，滹沱河两堤管护范围内七丈外八丈的标准并非《河北省河道工程管理条例》所规定，而是县政府自己 的规定，因此与1998年《河北省河道工程管理条例》的修订并无关系。

　　另外，县政府废止文件的时间是2002年6月25日，而罗良成与县水利局签协议的时间是5月15号，也就是说 在签订协议时，县政府令还未发出，况且协议由公证处进行了公证。如果说县政府令和条例的修正是否定此协议的根据的话， 那么就有一个问题，县水利局为什么拿已经失去法律效力的文件来跟罗良成签协议，为什么不告知罗良成本人县政府文件已不 具有法律效力，又为什么不根据县长令发布的实际情况对协议进行修订。罗良成与县水利局签订的协议的甲方代表是水利局局 长刘同斌，镇法人代表是罗平义，如果说要负责任，那么这个责任应由谁来负不是很清楚吗？！

　　据记者调查，自农村实行土地承包责任制以来，该村从未与村民签订过土地承包合同。

　　赵西村村委会主任魏全会对记者说：罗良成同水利局签协议没同村里打过招呼，我到镇里问过包我们这片的管政法工 作的陈彦国书记“镇里是不是把村里的地包出去了？”他说“不知道，现在都很重视土地问题，怎么会包出去？”后来我告诉 12小组的组长刘青云，“镇里不知道这事，你们有保护自己土地的权利。”

　　记者还采访了赵桥镇负责农业、林业工作的副镇长侯会书，他说：“我知道此事时，已是拔树之后。罗良成同水利局 的合同上只有承包的长度没有宽度，因此引起纠纷。”当记者把水利局的领导专门解释过宽度问题这一情况告诉他时，他说： “听说那个局长什么也不懂。”

　　据调查，镇村领导在事发前完全不知此事的说法不能成立。因为无论是村还是县水利局与罗良成签订合同、协议时均 有该镇包村干部罗平义在场，并分别以镇政府包村干部和镇法人代表的身份在合同与协议上签了字。而且，镇政府在罗良成造 林绿化先进个人的推荐意见上也曾明确写道：自2002年以来，承包滏阳河、滏阳新河大堤……成绩突出，效果显著。事实 是，不仅知道此事，还与此事的发生有着紧密的联系。据了解，该镇党委书记白志中在事发前两天，曾找到罗良成家，告诉罗 的妻子：“不许再种了，再种，我就给你拔了。”

　　事实上，罗良成植树造林的成绩有目共睹，而且在罗良成植树造林的过程中，县、镇有关部门曾给予他大力支持和帮 助：镇里出钱帮他打井；镇长曾经帮他联系贷款；县林业局为他下发植树造林匹配款；有关部门还奖励他一台彩电；村、镇、 县又推荐他当了全省的绿化先进个人。那么，究竟什么原因使镇县领导对罗良成植树造林的态度突然来了个180度大转弯呢 ？

　　罗良成植树绿化的事迹感动了各级领导，也使一些农民看到了植树造林的好处和利益，植树造林的要求空前高涨。但 也由此引发了罗良成所在村的12小组农民的不满。他们提出，要么自己种树，要么不交农业税。

　　去年底，罗良成听到一个消息，县林业局为鼓励他植树绿化，特支持他植树造林匹配款4.5万元。罗良成十分兴奋 ，多次找到镇里的有关领导要求将匹配款拨给自己，但领导们有的说没给，有的说以后给他补，还有的说给他一些树苗。记者 曾问赵桥镇副镇长侯会书关于植树匹配款一事，侯副镇长告诉记者：“这事我知道，但准确的数我说不清，我们全部买了树苗 ，分下去了。”记者又问：“为什么匹配款没给罗良成？”答曰：“我们帮他打过一口井。”

　　不知是因为村里的农民提出了他们以后不再交农业税，还是罗良成反复催要林业局给的4.5万元匹配款惹恼了镇领 导，镇里对罗良成的态度从此有了明显改变。县农工委的一位同志也许说出了更重要的原因：“罗良成有了点成绩就横起来了 ，谁的话也听不进去。”