宪法修正案中一个歧义可能将改变历史

　　对照7天前提交大会审议的草案，15日经十届全国人大二次会议最后表决通过的中华人民共和国宪法修正案，其中涉及对土地和私有财产征收、征用及补偿问题的条文，删除了一个小小的逗号。为了删改这个逗号，大会主席团向代表们提交了长达450余字的解释和说明。

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　　宪法修正案草案中的相关表述为：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用，并给予补偿。”“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用，并给予补偿。”在审议时，点在“并给予补偿”前面的一个逗号引起了有些代表的疑虑。有代表提出，以上两处规定中的“依照法律规定”，是只规范征收、征用行为，还是也规范补偿行为，应予明确。由于对此有不同理解，有些代表建议将“补偿”明确为“公正补偿”、“合理补偿”、“充分补偿”、“相应补偿”，等等。

　　大会主席团经研究认为，宪法修正案草案上述两处规定的本意是：“依照法律规定”既规范征收、征用行为，包括征收、征用的主体和程序，也规范补偿行为，包括补偿的项目和标准。为了避免理解上的歧义，建议在最终的定稿中将上述两处规定中“并给予补偿”前面的逗号删去，修改为：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。”“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。”

　　“这个逗号删得非常好”

　　“这个逗号删得非常好。”全国人大代表、全国人大常委会内务司法委员会委员应松年给予高度赞赏。他说：“删除逗号，等于廓清了立法本意，强调对于补偿不仅要依法保障，而且怎么补、补多少，还要依法进行规范，增强了依法补偿的法律力度。”

　　这个逗号的删除，给了毛兰珍代表一颗更踏实的定心丸。这位来自四川省雅安市石棉县安顺乡几子坪村的农民代表说，目前在农村存在着对土地征收、征用补偿不合理、不到位等一系列问题。15日通过的宪法修正案，删去一个逗号，更清楚地表明了对征收、征用的补偿必须依法进行。“今后如果再有打着公共利益的旗号，侵犯老百姓合法权益的行为，我们就可以堂堂正正地寻求宪法保护了。”

　　一个将写入国史的逗号

　　今后，为拆迁而上访的人还会大幅增加吗？取得多项成果的两会结束后，或许，我们可以用乐观的态度来问这个问题。去年年底，国家信访局透露，2003年前8个月，信访局就收到11641封有关拆迁问题的投诉信件，比2002年同期增加5成，上访人数5360人，比2002年增加47％。而2002年拆迁户上访人数则比上年增长64．86％。

　　之所以用乐观态度看待今后的拆迁上访问题，是因为城建拆迁矛盾冲突的深层根源和实质———补偿问题，在两会刚刚通过的宪法修正案中有了新的、明白无误的表述。十届全国人大二次会议主席团为了删去草案中一个小小的逗号，作出了长长的说明———“依照法律规定”既规范征收、征用行为，包括征收、征收的主体和程序；也规范补偿行为，包括补偿的项目和标准。

　　我们可以预期：第一，现在正在施行但不符合宪法精神的有关征地补偿的法律、法规、行政规章等等，可能会被废止；第二，将出台若干具体的、能准确体现宪法精神的专项法律或法规，以落实宪法中关于对征收征用行为进行补偿的精神。

　　这个细节，是今天中国社会崇尚宪法、信仰宪法、遵守宪法的一个旁证。为追求准确表达立法本意，这个最终被删除的逗号，或许将在中国宪法尊重和保障人民权利的历史上留下自己的一页。

　　宪法修正案再增一处删改

　　另外，有些代表还提出了一些意见和建议，是关于中国特色社会主义道路的表述问题。修正案草案将宪法序言第七自然段中的“沿着建设有中国特色社会主义的道路”修改为“沿着建设中国特色社会主义道路”。有的代表建议将上述表述中的“建设”两个字删去。大会主席团经研究，建议采纳这一意见，与党的十六大报告的有关提法一致起来，将上述表述修改为“沿着中国特色社会主义道路”。

　　据新华社、中国青年报