新华网东京3月16日电 (记者何德功) 日本外务省在11日举行的记者吹风会上表示，政府决定2003年度减少对中国的政府开发援助，与2002年度相比减少20%，对华贷款的总金额为967亿日元，到本月末正式作出决定。

　　这是日本政府连续3年削减对华贷款，也是14年来首次把年贷款额降到1000亿日元以下，和最高的2000年度的2144亿日元相比，减少了一半多。这些贷款将主要用于非典等传染

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病的防治、和日本大学交流培养人才、购买电视器材设备、与日本共同制作节目等。

　　减贷只缘“经济低迷”？

　　日本外务省官员表示，削减对华贷款的原因主要有两点：一是中国经济持续快速发展，经济实力大幅增强，需要援助的迫切性减弱；二是日本经济长期低迷，用于政府开发援助的预算总额减少。

　　目前，日本的财政赤字已达GDP的156%，有关专家预计，到2008年会达到200%。日本社会老龄化趋势日益加剧，各种福利设施投资、养老年金正在和将要出现问题；日本还要为美国的伊拉克战争出一大笔钱；参加美国导弹防御体系的研究和开发更要拿出上万亿日元……所以，看起来，削减政府开发援助属于意料之中。如果按现在的势头发展下去，可以预料，下一年度的对华贷款还要减少。

　　但这只是一个方面，虽然日本经济困难，但对印度的日元贷款却比去年增加了，达到1200亿日元。此间的分析家认为，削减对华贷款除了经济原因之外，主要还是日本政府开发援助方针发生了变化。

　　中国威胁“日本利益”？

　　2003年8月29日，日本政府内阁会议决定了新的政府开发援助大纲，与旧大纲不同之处在于，新大纲重视“国家利益”，“要有助于确保日本的安全和繁荣”。新大纲反映了自民党《政府开发援助改革具体对策》和日本经团联的《修改政府开发援助大纲相关意见》。根据新大纲，今后对外援助要从国家利益和国家安全的角度考虑问题。

　　在自民党内部，对中国援助主要有两种意见：一是中日两国进入了协调竞争的时代，中国需要援助的迫切性减弱；二是“中国威胁论”，其中包括经济威胁论和军事威胁论，认为中国经济高速发展对日本经济是一个威胁，“神舟”五号上天，标志中国对外层空间控制能力提高，有助于增强其军事实力，中国的军费不断增加，对日本也是威胁。

　　中国的经济确实取得了令世人瞩目的成就，两国之间也会有经济摩擦，但中日之间还没有形成真正的竞争关系。由于日本对中国出口侧重于高科技产品，中国对日本出口产品主要是纺织品和一般耐用消费品，双方的产品处在不同的附加值层次上，所以主要是互补互需，而不是竞争摩擦。

　　日本对中国实施援助，实际上也是互利互惠。从1979年开始，日本对中国的政府开发援助达到3万多亿日元，在促进中国发展的同时，也使日本得到了巨大的市场回报。在美国市场和日本本国市场相对饱和的情况下，中国十几亿人口的巨大市场帮了日本经济的大忙。一向实际的日本企业家已经从切身的体会中感到中国经济威胁论站不住脚。

　　日本自民党内的强硬派对中国的经济迅速发展感到不快，并提出以此为由限制日本对中国的政府开发援助，表面上是从国家利益出发，实际却从根本上违背了日本的国家利益。

　　而中国军事威胁论更是子虚乌有。中国的国防从来都是立足于防卫，中国的军费虽然有所增加，但与世界第二军事大国——每年500多亿美元军事开支的日本相比，相差甚远。中国绝没有对日本构成威胁。

　　2月25日，日本最大的报纸《读卖新闻》以《最近的威胁》为题，认为日本身边的威胁来自两个国家，一是朝鲜，包括朝鲜的地对舰导弹、中远程弹道导弹和核开发问题；另一个威胁来自中国，认为如果台海局势紧张，会对日本的海上交通、空中运输、渔业造成威胁。该文表明，一部分日本人一直惦记着台湾，不希望看到中国完成统一大业。

　　日本有《周边事态法》，台湾海峡包括在周边事态之内，根据《周边事态法》，日本可以对台海地区进行军事干预。正是从这个意义上，日本不希望中国增加军费，这显然是一种别有用心的想法。从这种立场出发，要求限制对华贷款援助显然不利于亚洲地区的和平和稳定，对日本的长远利益也是一种损害。

　　到底何谓“日本利益”？

　　印度是中国的邻国，中印间有2000多年的友好历史，但也曾发生过冲突并有领土之争，一些想遏制中国的国家就打印度的主意。

　　2000年8月，时任日本首相的森喜朗访印期间，建立了日印全球性伙伴关系。森喜朗说，日印关系从地图上看一目了然，战略上十分重要，希望日印两国在国际政治、安全保障问题上紧密合作。

　　近年来，日印加强了军事高层互访，两国的海军还举行过联合演习。分析家认为，这些都有牵制中国的意图。

　　此外，对日本而言，增加对印度的贷款援助可以培植更大的市场。2002年度，印度对日出口额约为19亿美元，占总出口额的3.6%；对日进口额为18亿美元，占总进口额的3%。日本认为，日本在印度全球贸易中的份额，和日本这个世界第二经济大国的地位很不相称，所以外务省决定扩大日印贸易规模。对印度增加政府开发援助，也是为了扩大日本在印度的市场，这反映了日本的国家利益。

　　然而，现在的问题是，由于日本过分强调“国家利益”，怎样把日本的国家利益和接受援助国家的需要统一起来是一个急需解决的课题。还有，到底什么是日本的国家利益必须弄清楚，急功近利、目光短浅，有时反而有损日本的长远利益。

　　背景资料：日本对华日元贷款

　　新华网东京3月16日电日本的对华经援始于1979年，对华援助包括有偿资金合作(日元贷款)、无偿资金合作和技术合作。日元贷款是日本对华“政府开发援助”的重要组成部分。日元贷款在中国接受外国政府贷款总额中占40%左右。

　　从1979年到2000年度，中国共向日本申请了4批日元贷款，总额2.65万亿日元。此外在2000年度，日本向中国提供了172亿日元的特别贷款，用于北京地铁和西安咸阳机场的改建工程。2001年度以后，对华日元贷款采用单年度方式，2001年度共提供1613.6亿日元的政府贷款。

　　日元贷款数额大、期限长、利率低、不附加条件，在中国的能源、资源开发等基础产业、交通通信等经济基础设施，以及农林、城建、环保等领域发挥了积极作用，为中国带来了显著的经济和社会效益。

　　日本对亚洲包括对中国提供的经援，实际上体现了日本政府重视亚洲，愿同亚洲各国发展友好合作的政策意向。日本的对华援助也与中日恢复邦交时中国放弃战争赔款有关。

　　日元贷款虽然是低息优惠贷款，但也要连本带息偿还。事实上，从上个世纪90年代起，中国的日元贷款就已进入了偿还期。据统计，中国迄今已偿还累计约1.5万亿日元的本息。(完)