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　　3月15日发布的《缺陷汽车产品召回管理规定》迈出了中国召回制度的第一步，再次彰显了政府“公共安全至上”的准则。同时，在这个处处要求厂商“主动”的规定里，也隐约透露出一丝疑问——企业现有的“诚信度”真能促成“主动召回”吗？更甚者，对“隐瞒缺陷”的罚款最高只有3万元，厂家难道真会在乎这种“九牛一毛”的处罚？作为“召回”的

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试点行业，汽车召回的“严要求、轻发落”会否影响到其他行业召回制度的制定？《规定》发布当晚，国家质检总局质量司司长于献忠在央视演播厅接受了快报特派记者的专访。车主建议权尽显以人为本

　　前两年，南京曾经发生过同一种车型的多起自燃事故，似乎这样的车辆理当召回才是，然而车主们费尽千辛万苦也没有讨到理想的说法，一些政府部门尽管就此进行了调查和协调，但是相关情况和信息却从未公开披露过。

　　“今后不会再发生这种现象了”，于献忠司长表示，依据新出台的规定，车主有权向主管部门、有关经营者投诉或反映汽车产品存在的缺陷，并可向主管部门提出开展缺陷产品召回的相关调查的建议；任何单位和个人，均有权向主管部门和地方管理机构报告汽车产品可能存在的缺陷；销售商、租赁商、修理商应当向制造商和主管部门报告所发现的汽车产品可能存在的缺陷的相关信息；制造商应该主动向政府部门汇报，如果有意隐瞒则将会被处罚。

　　据南京市消协的统计，伴随着南京私家车猛增，2003年该市的汽车投诉较上一年猛增5倍，其中质量是最主要的问题，对车主的人身安全形成了巨大的威胁。江苏省质监局有关专家评价说，从职责不清到责任到位、从不透明到透明，这无疑是召回制度为缺陷商品“后处理机制”作出的最大贡献，也正是“以人为本”的体现。另外，此前偶尔闻之的“召回”也只见于进口汽车，有时候只因中国没有明确的汽车召回制度，一些进口车甚至还“不带中国玩”，好在此次出台的规定对进口车、国产车“一视同仁”，中国人享受汽车召回“国际待遇”的理由更加充分了。“最高处罚3万”考验企业诚信

　　在层层落实汽车缺陷产品召回责任的同时，从上述各项规定中也不难发现，车主发现车辆缺陷后，即使及时向经营者做了有效报告和召回建议，但是认定车辆是否需要召回，以及是否召回主要基于产销环节本身，产销者的责任心起着至关重要的作用。此外，条例同时规定，销售、维修环节违规现象“情节严重的”，罚款额度是1000元以上5000元以下；生产环节即制造商违规严重的罚款额度是1万元以上3万元以下。

　　3万元，这样的罚款额度真的能触动汽车产销企业的神经，并因此而主动承担责任吗？对记者的疑问，于献忠司长表示：“对其产品质量状况最有发言权的是企业自身，所以召回制度建立在企业诚信基础上是必然的，如果企业有意规避召回及责任，就可以进入政府强制召回程序，在特定情况下还可以给予处罚，但罚款并不是制定召回制度的目的，何况有时候问题并不是简单的罚款就能解决的。所以，关键在于引导企业走上一条自主、自律之路。”“强制召回”考验政府决心

　　尽管于献忠司长称自己“对企业的诚信度很有信心”，但他还是强调了政府强制手段在召回制度中的重要性。根据规定，主管部门将会同国务院有关部门组织建立缺陷汽车产品信息系统，负责收集、分析与处理有关缺陷的信息。同时，主管部门还将聘请专家组成专家委员会，并由专家委员会实施对汽车产品缺陷的调查和认定。根据专家委员会的建议，主管部门可以委托国家认可的汽车产品质量检验机构，实施有关汽车产品缺陷的技术检测。如果制造商故意隐瞒缺陷的严重性或试图利用“主动召回程序”规避主管部门监督的，不但将被“责令重新召回”，还将被予以“通报批评”。业内人士认为，相对于1万~3万元的罚款而言，只要稍微在乎一点“名誉”的厂家都不想被国家强制召回并曝光，若论处罚手段是“疼”是“痒”，无疑这一招才是最关键和最厉害的。不过，很显然的是，政府部门是否会使出这一“撒手锏”，无疑是对其“诚信度”的考验。全面“召回”呼之欲出

　　《缺陷汽车产品召回管理规定》一经发布后，所有人都将目光投向今年的10月1日，即该项规定正式实施的日子。作为中国首项正式的“召回制度”，它的“范本”意义注定了其实施效果将直接影响到其他产品的召回规定。目前，在各个行业都出现了一些企业为降低成本，“省掉”一些保障安全的生产环节或产品成分的现象，还有些质量隐患虽然是企业非主观因素造成的，但它们都是以牺牲公众安全利益为代价的。中国缺陷产品召回制度课题组组长、中国人民大学法学院院长助理郭禾教授认为：“不管是什么原因，只要出现了批量缺陷产品并危及公众人身、财产安全，有关企业都应当受到缺陷产品召回制度这把宝剑的惩处。”

　　在今年初召开的江苏省质量工作会议上，江苏省质监局也宣布，2004年将全面完善缺陷产品“后处理机制”，出现严重质量问题的必须召回或收回。随着国家及省市各项法规的出台，召回离生活将会越来越近。企业其实并不吃亏

　　昨天，一位不愿透露姓名的汽车经营者向记者表示了他的担忧：“汽车召回在国外习以为常，但在国内却是个新鲜事物，老百姓一开始未必能接受。汽车企业最担心的问题一是害怕‘丢人’，二是害怕失去消费群体的‘信任’，最终失去市场……”

　　于献忠司长恰恰提出了不同的看法，他认为，召回制度不光是对消费者利益的保护，其实更是对企业利益的保护。该项制度出台后，必然会规范企业在行业竞争中的经营行为，也必然会降低企业内部管理的成本，同时提高汽车产品的质量。原因很简单，不“召回”自然也就不需要浪费企业大量的人力、物力和财力，成本自然降低。同时，企业主动召回，也是对消费者负责的一种积极表现，反而更能增加消费者的信任度。南京市质监局的专家也认为，汽车行业的非正规企业要生存和发展下去，就不能再用偷工减料的办法来降低成本，更不能制造假冒伪劣产品。由此，整个市场的秩序得以肃清，正规企业自然也就不会再受到不正当竞争的困扰了。

　　其实，维护公共安全，是一个成熟企业所做的必然选择。世界知名企业福特、大众、可口可乐、通用、三菱、丰田等都发出过召回通知。尽管召回对于企业而言，意味着巨大的成本付出，然而市场经济也是诚信经济，企业的生命也必然因“诚信”而得以延续。南京人离召回还有多远南京人离“汽车召回”还有多远呢？南京市质监局有关人士表示，目前南京还没有汽车产品的质量检测机构，所谓的“质量缺陷认定”也就无从谈起，还得依靠国家的少数的几个认定机构，不过，既然“召回令”指明了一条反映质量问题更通畅的渠道，南京人离“汽车召回”也就不会太远了。

　　作者：快报记者 郑春平