胶东在线消息　长期以来，主客观原因的并存，使农业保险一直沉迷于市场低谷，甚至到了日渐萎缩的境地。重组农险体系，“拯救”农业保险成了业界的共识。今年出台的国务院“一号文件”中“要加快建立政策性农业保险制度”的规定，为农业保险带来了利好消息，桎梏其前进的“坚冰”开始融化……

　　尴尬的现状

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　　“农业保险业务基本处于停滞甚至倒退期”，我市某保险公司的工作人员告诉记者，2003年，该公司的农业保险保费收入仅有14.4万元，且主要集中在个别县市。农业保险的不景气直接导致了农业保险机构的萎缩：在上世纪八十年代，一些保险公司还专门设有农业保险科，到1996年前后，农业保险科就并入了财产保险科，2002年后又划归业务管理科。

　　保险公司的市场主体商业化经营与农民需要的保障范围狭窄、交费程度有限等矛盾，使农业保险陷入了尴尬境地——如果按商业化操作的要求制订保险费率，农民保不起，如果按农民可以接受的标准制订保险费率，保险公司赔不起。

　　两难的选择

　　经营风险远远大于其他险种，是目前农业保险不被看好的重要原因。由于农村的经营方式相对分散，农业保险在承保、定损和理赔过程中必须投入相对较多的人力和物力，致使风险和利润极不相称，对于以“效益为先”的商业保险公司来说，冷落这一险种成为必然。

　　保险费率高（有的高达4%），是农民不选择农业保险的根本原因。目前，农民在收入水平较低的情况下，除去缴纳的各类税费、各种农业物资和生活开销，真正可以支配的收入已经很少，要在这些剩余的收入中，再分出一部分来购买费率高达4%的农业保险险种，对于大多数农民而言，显然是无法承受的。况且，农业保险规模控制较严，操作复杂，赔偿估价双方的分歧也较大，为此，即使那些想参保的农民最终也不得不“放弃”。

　　出路的探寻

　　事实上，农业保险对于农业有着举足轻重的作用。由于农业生产周期长、受自然因素影响多、经济效益不明显，生产和市场风险相对较高的特点，让农民有了寻找一个载体分担自己的风险的愿望。采访中，广大农民表示急切期盼农业保险走进农家。

　　市人保公司的管理人士表示，发展农业保险要解决的实质问题就是“进口”和“出口”的问题，即保险公司要收得到保费，付得起赔款。如果政府对投保农户实行一定比例的保费补贴，让农民买得起保险，“进口”问题就解决了；如果采用以险养险、巨灾分保、再保险基金等办法，偿付能力就有保证了。

　　农业专家也建议，目前当务之急是重组农险体系，建立政策性农业保险公司，在立法、税收、再保险和农业风险基金等方面给予支持。从“财政受得了，保险部门承担得了，农民接受得了”三方面研究，尽快分层次、分险种恢复和发展农业保险业务。此外，政府职能部门还需制定与农业保险相关的法律法规，为农业保险的发展提供保障，确保农业生产者的利益，提高农民的保险意识。（记者　高春宽　通讯　员尚斌）责任编辑：刘晔丽来源：烟台日报