胶东在线消息　十年一觉城市梦镜头一：2004年1月16日，开发区举行了“失地人员退休证和养老金存折首发仪式”，为首批49名失地农民发放了退休证和养老金存折。古现办事处皂户头村的隋富贤老大爷高兴地说：“真没想到，俺种了一辈子的地，到头来还能享受退休待遇，领到养老金。”

　　近年来，烟台市城镇土地政策的放开以及农村土地流转机制的建立完善使失地农民得

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到了实惠，更让烟台市城市人口迅速膨胀。

　　镜头二

　　10年前从栖霞农村来到烟台市区打工的张先生，现在还没有市区户口，但他一口标准的普通话和一副“老板”的派头，让你丝毫找不出一点农民的影子。他的名片上赫然印着某装饰公司总经理、设计师。他对记者说：“烟台的许多房子都是我给设计装修的。”

　　像张先生这样涌入烟台市区的农业人口，从根本上实现了烟台中心城市的人口膨胀，带动了烟台市城市化建设的步伐。

　　镜头三

　　在开发区从事进出口贸易的那先生来自黑龙江省齐齐哈尔，1995年，原本从事教育工作的那先生毅然与妻子一起辞职，来到烟台市开发区落户。日前，那先生又选购了彩云城的一套门头房，准备扩大经营领域。

　　近年来，烟台市经济的迅猛发展，产业结构的调整优化，吸引了一大批像那先生这样在烟台投资置业的外地人，为烟台市城市经济的持续发展做出了巨大的贡献。

　　近10年来，烟台市户籍、就业、住房、土地等各项政策的逐步放开成为城市人口增长的主要动力，城市人口已由“九五”初期90万人增加到110万人。明年还将集中建设10个以上地域优势明显的小城镇，推进烟台农村城市化进程，至少使20万农民变成市民。在城市人口与城市化建设两者的关系问题上，烟台市发展计划委员会社会科的孙世军科长说：“膨胀城市人口的重要性有四点，首先，人是发展生产力最活跃的因素，人才（包括科技人才、技工人才等不同层次、不同领域的行业先锋）的竞争在城市间竞争中起了决定性的作用。有了人才，城市才有活力，才有后劲，才能崛起；二是人口多了，才能促进消费，制造更多的就业机会，才能拉动第二产业和第三产业的发展；三是当城市人均生活水平达到一定程度，就会产生凝聚人才的社会效力。随着烟台市经济不断发展，发展城市人口是顺应了社会的需求；四是要解决‘三农’问题很重要的一个方面就是解决农村剩余劳动力的转移，这就必须通过城市化建设，辐射带动农村，创造就业岗位，将农业人口转变为非农业人口。”数据闪回

　　1992年，烟台市全市总人口为629万，其中，农业人口533.6万，占总人口的84.8%；非农业人口95.4万，占总人口的15.2%。从业人口397.6万，占全市总人口的63.2%。其中，第一产业人口274.2万，占从业人口总数的69.0%；第二产业从业人口79.5万，占20.0%；第三产业从业人口43.8万，占11.0%。

　　1992年，烟台市国内生产总值232亿元，人均国内生产总值3690元，三次产业结构比例为25.3 47.7 27.0。

　　数据更新

　　2002年，烟台市总人口为646.72万人，其中，非农业人口218.34万人，农业人口428.38万人；市区总人口168.5万人，城市人口99.2万，农村人口69.3万，城市人口占58.87%。全市从业人员共计357.71万人，其中，第一产业人口155.1万，占在业人口总数的43.36%；第二产业在业人口102.06万，占28.53%；第三产业在业人口100.54万，占28.11%。

　　2002年，烟台市国内生产总值达到1115亿元，占山东省的10.57%，在全省17个地市中居第3位，三次产业结构比例为12.251.536.3。

　　谁制约了人口膨胀

　　与青岛、大连等周边城市相比，烟台市中心城市人口不足、人流不旺是制约烟台市城市规模膨胀、制约三产加快发展、导致城市消费水平不高、农村城市化发展不够快的主要原因。

　　那么，是什么因素制约了烟台市城市人口的增长和人流的增加？

　　关键词：载体

　　城市的基础设施承载水平不高，是制约烟台市城市人口快速增长的一大原因。

　　城市基础设施作为城市存在和发展的物质载体以及城市经济增长和社会进步的前提条件，其建设和发展状况直接影响着城市化进程的速度和质量。烟台市城市基础设施建设虽然取得了长足发展，但与青岛、大连等发达城市相比还有不小的差距。

　　关键词：政策

　　“就是一个普普通通的户口本，令一些从农村来到城市发展的人员感到处处受掣，这种‘同样国民、不同待遇’的不平等现象再也不能持续下去了，打破‘城乡二元结构’，放开户籍限制，已到了刻不容缓的地步。”烟台市公安局户籍科的工作人员这样告诉记者。

　　进入20世纪90年代以来，随着一浪高过一浪的民工潮和市场经济大潮，横亘在城乡之间的户口藩篱开始松动。一些大中城市的户口准入政策，趋于灵活、宽松。早在2000年，青岛市就明确提出加快农业人口就地转化政策；2001年7月，宁波市取消了农村人口进城镇落户指标的限制，实行按居住地登记户口；12月，天津市规定工作满3年的大学本科以上人员，其配偶、子女户口可全部进津，并办理“农转非”；2001年8月1日，石家庄市公布“直系亲属投靠、外来投资、管理技术人员、买房、大中专毕业生分配”等7条全面放开户籍的准入政策。

　　中国人民大学教授郭国庆认为，“打破计划经济体制下形成的户籍制度，对于推动中国城市化进程、促进劳动力资源合理流动、缩小城乡收入差距、转变中国人社会生存上的文化观念，以及实现公民生存状态的公平、平等，都具有十分深远的意义。”

　　关键词：就业

　　政府相关资料显示，烟台市农村劳动力结构仍不合理，就业形势十分严峻。全市241.5万农村劳力中，从事第一产业的153.2万人，占农村劳动力的63.4%；从事二三产业和外出务工的88.3万人，占36.6%。农村人口人均占有资源少，农村劳动力科技文化素质低，缺乏必要的就业技能，就业结构不合理，不适应城镇经济发展和加工制造业对劳动力素质的需求，制约了农村劳动力的有效转移，影响了农民收入的增加和建设小康社会的进程。只有转移农民，才能富裕农民。

　　农民进城是大趋势，但过程中必然存在困难。因为，农民和市民的权利存在着很多不平等。首先，市场发育不完善带来的市场机会不公正，如农民获取信息的渠道并不畅通。其次，进城农民不能得到完善的社会保障，比如农民没有失业保险，当然增大了他们的求职风险。第三，农民自身文化素质和能力有限，又很难与市民享受同等的生活教育福利，在竞争中常常处于劣势。另外，求职过程中，农民需承担更多的税费义务，比如城市居民月收入800元以下就无须交纳个人所得税，而进城的农民无论收入多少都要纳税，在农村有地的农民还得再缴纳另外一份税。

　　此外，外来务工者非常关注子女的教育问题，而据市教育局基础教育科的工作人员介绍，目前烟台市各中小学校对外来务工人员子女入学，需要收取一定的借读费用。一般来说，小学每学期每名学生借读费用为300元，初中生为500元。相对来说，城乡结合部各学校录取的外来生较多。相对大部分外来务工者每月五六百元的工资来讲，这笔借读费确实成了他们融入烟台的绊脚石。

　　夯实基础膨胀人口

　　按照市委、市政府确定的目标，到2007年烟台中心城市的人口数量要达到200万人的规模，也只有这样，才能使烟台的中心区真正成为一颗“恒星”，从而对周围的“行星”产生拉动作用。

　　有关专家在分析了烟台市城市人口的因素后，提出了膨胀城市人口增加城市人流的应对之策。 对策一 拓展增加城市人口的渠道

　　增加城市人口，最直接的办法就是拓宽就地转化渠道，将农民直接变成市民。

　　城市化的本质之一就是实现农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，而距离农村最近、为农民所熟悉的众多小城镇，则自然而然地担当起了消化农村富余人口的责任。中国社会科学院农村发展研究所党国英博士认为，先发展城镇，变农民为镇民，不失为中国城市化的一条好出路。不少欧美国家的城市化，走的就是以城镇作为农村社区中心的道路。他算了一笔账：“如果全国发展5000个可容纳10万人口的小城镇，就能吸收转移5亿农村剩余劳动力，而发展5000个小城镇并非难事。”小城镇可以集中发展劳动密集型产业，为农村就业结构调整，加快农村剩余劳动力转移作出贡献。

　　在拓宽就地转化渠道这一方面，烟台市已经有了成功的“南山经验”。南山人把一个260户、800多人的小山村，发展成为一个现代化“农民新城”。且造福了附近几个村的村民，他们自从被划归南山集团后，一下子由农民变成了工人，不仅解决了住房问题，还享受到了以前做梦都不敢想的医疗保障、社会福利，户口也成了南山城镇户口了，无怪乎老百姓都说“听说南山要兼并我们村，大家都是早也盼晚也盼”。这种农业户口就地转移成非农业户口的典型，应该受到关注。

　　此外，要拓宽异地吸纳渠道。吸引外地各类人员，包括有生存能力的各类社会自然人，尤其是烟台市急需的各类人才、大学生、经营开发商等。

　　对策二 放开增加城市人口的政策

　　外地来烟人口首先需要迫切解决的是人员身份、经营场所、生存场所、子女入学、生活保障等一系列问题。

　　专家认为，烟台市要增加中心城市人口，政府需要在3个方面进一步放开政策：一是进一步放开户籍政策。从烟台市城市化进程来看，烟台市目前城镇人口比重只有30％多一点，城市化水平只有33.1％。而城市化水平的提高，必然要求放松乃至取消城市户口的限制，把规范劳动力流动政策的设计着眼点从“合理卡死”和“初步放开”转变到“合理引导”和“积极放开”的方面。二是进一步放开城市就业政策。城市化过程的一个主要目标就是解决就业，特别是吸引流动人口。城市就业领域的放开，基础产业放开将会在服务业、家政社区就业等方面吸引更多的就业人口。三是进一步用活土地政策，大力探索农村土地城市化路子。

　　令人欣慰的是，烟台市新出台的《关于烟台市户籍管理制度改革的意见》打破了城乡分割的农业、非农业二元户口管理结构，在烟台范围内全面取消农业、非农业户口性质的划分。烟台市民按照常住居住地登记户口的原则，统一登记为居民户口。

　　市公安局户政科李警官告诉记者，该《意见》正是结合城市化建设，方便居民在实际居住地登记为居民户口而拟定的，户政科正在组织人才研究办理实施该改革意见的办法。

　　对策三 鼓励发展吸纳能力强的城市产业

　　人口迁移的可能性很大一部分取决于城市所能提供的就业机会。目前，三产、个体私营企业、中小企业、外资企业是吸纳城市就业人口最多的领域，政府应该在这些产业领域给予政策方面的大力支持，并创造有利于人口迁移的政策环境。

　　烟台市应实施就业优先战略，立足于发展经济和促进充分就业，把就业问题与经济结构和城乡布局结构调整结合起来，统盘考虑，协调推进，在发展高新技术产业的同时，积极发展劳动密集型产业，鼓励社会各方面开发劳动密集型服务项目和生产经营项目；在挖掘一二产业就业潜力的同时，大力发展第三产业，引导扶持劳动者从事社区、物业、旅游、信息等新兴服务产业；在培植壮大骨干企业的同时，注重扶持中小企业发展，使其成为吸纳劳动力的主体；在扩大国有、集体企业就业门路的同时，大力发展非公有制经济，实行国有、集体、合资、独资、个体、私营等多种所有制就业制度，鼓励非公有制企业吸纳劳动者，鼓励劳动者到非公有制企业就业，逐步使非公有制经济成为吸纳劳动者就业的主渠道。

　　对策四 完善社会保障体系和市场就业机制

　　烟台市劳动保障部门的工作人员指出，社保问题是任何一个国家和政府都应该重视的问题，只有完善社会保障体系和市场就业机制，才能吸引人才、留住人才。

　　建立健全社会保障体系，给外来务工人员吃“定心丸”。积极探索农民从土地保障、集体保障、子女供养等传统方式向社会保障转变的有效途径；深化农村养老、医疗和最低生活保障制度改革，逐步建立起完善的农村社会保障体系；要高度重视解决城市规划区内被征用土地居民的社会保障问题，进一步完善养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险制度和最低生活保障制度，加大资金投入，扩大覆盖范围，将符合条件的居民纳入城镇职工社会保险参保范围和城市居民最低生活保障范围。

　　专家呼吁要建立城乡统一的劳动力就业市场，把市场机制作为调节城乡劳动力就业的主要手段，加快城乡一体化的劳动力市场建设；充分发挥基层劳动力保障服务机构的作用，广泛收集市场供求信息，建立覆盖城乡的劳动力供需网络，定期发布劳动力供求信息，使求职者能够通过市场了解就业需求，实现自主择业；要建立以劳动技能为主的就业准入机制，对城乡劳动者在求职、考试、招聘、录用等方面统一标准，一视同仁。（徐立栋刘震东解晓燕）责任编辑：张涛 来源：今晨6点