方存忠同志在中共哈尔滨市纪律检查委员会第二次全体会议上的工作报告

　　同志们：

　　我代表中共哈尔滨市纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议作工作报告，请予审议。

04年加盟好项目大联展 一起邂逅阳光有情人 小户型主阵容揭晓 多媒体互动学英语

　　这次全会的任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻中央纪委和省纪委三次全会精神， 深化对党风廉政建设和反腐败斗争指导思想、基本原则、工作方针的认识，总结2003年工作，部署2004年任务。

　　一、2003年工作的简要回顾

　　2003年初，市纪委召开七次全会，对全年的反腐倡廉工作作了安排。6月份，市第十一次党代会召开，选举产生 了新一届市纪委，并对今后5年的党风廉政建设和反腐败工作作出部署。全市各级党委、政府和纪检监察机关，以邓小平理论 和“三个代表”重要思想为指导，按照中央和省、市委的部署，坚持反腐败指导思想、基本原则和工作方针，标本兼治、综合 治理，扎实工作、狠抓落实，反腐倡廉工作深入开展，为我市的经济和社会发展提供了政治保证。

　　(一)从规范行政行为入手，狠抓廉洁自律各项规定的落实，领导干部廉洁自律意识进一步增强。有83名党员领导 干部主动上交了所收受的50万元礼金、有价证券，查处了13起收受现金、有价证券的案件。2010名国有企业领导人员 在职代会上进行了述职述廉。开展了落实制止奢侈浪费、用公款出国(境)旅游、借婚丧喜庆之机敛财等规定情况的监督检查 ，探索了用货币化办法解决领导干部职务消费问题，节约资金519.4万元，市级领导全部更换了超标准配备的小汽车。认 真落实了党风巡视制度、“三必谈、三必做”制度、纪委书记同下级党政主要负责人谈话制度。对贯彻党风廉政建设责任制情 况进行了监督检查，对违反责任制规定的有关人员进行了责任追究，有19名处级干部受到党政纪处理。

　　(二)严格党纪政纪，加大办案力度，严肃查处了一批违纪违法案件。针对近年来违纪违法案件的新特点，坚持执纪 办案保障经济建设和区别对待、宽严相济的原则，进一步强化信访举报工作，加大查办案件工作力度，深化案件审理工作，确 保了查办案件工作的质量和效果。共受理群众举报8516件(次)，立案查处违纪违法案件1083件，其中大案要案31 1件，占28.7%；涉及党员干部1134人，其中局级2人，县处级45人；结案1014件，占93.6%；被追究党 政纪责任的1040人，移送司法机关51人；公开处理违纪违法案件128件142人，其中市纪委、监察局公开处理4件 4人；为国家和集体挽回经济损失8580万元。严肃查处了在防治“非典”中有令不行、有禁不止、失职渎职的违纪违法案 件28件，有35名党员干部受到了党政纪处分。

　　(三)围绕人民群众反映强烈的问题，深入开展专项治理，使纠风工作成果得到进一步巩固。治理教育乱收费工作。 实施了“一状定责、一栏公布、一卡收费、一票为据、一查到底、一票否决”的“六个一工程”，严肃查处了违反规定乱收费 的问题47个，有65人受到通报批评、取消荣誉称号的处理，33人受到了党纪政纪处分。纠正医药购销和医疗服务中的不 正之风工作。市和区县(市)的医疗卫生机构实行了药品集中招标采购制度。对收受“红包”和“回扣”问题进行了调查处理 ，有853人受到了待岗、经济处罚和通报批评处理或其他党政纪处分。减轻农民负担工作。集中清理了农村报刊摊派、电网 改造中的乱收费、达标评比等增加农民负担的问题，查处加重农民负担案件217起，取消不合理收费项目22项，减轻农民 负担1009万元。减轻企业负担和治理公路“三乱”工作。取消了23个部门的29个收费项目，年可减轻企业负担130 0万元。进一步落实了公路收费的减免政策，减少各种收费2300余万元，查处违纪违规案件18件，纠正执法不规范问题 75个，26人受到党政纪处分。治理报刊散滥工作。对全市编入全国统一刊号的报纸、期刊及经省、市有关部门审批的内部 资料进行清理整顿，党政机关主管主办的报刊全部停办或划转，市属36种连续性内部资料性出版物和市直部门主办的8种刊 物实行免费赠阅。开展行风评议和行风热线工作。在市属49个部门中开展了“正行风、促发展”民主评议行风工作；以“关 注城市发展、关注企业兴旺、关注百姓生活”为宗旨，开办了《改善经济发展环境和行风建设热线》，市直部门的主要负责同 志与市民就当前社会上的一些热点问题进行直接对话，现场受理群众投诉291件，办结277件。

　　(四)从改革和完善体制机制制度入手，加强对权力运行的监督，一些腐败问题从源头上得到预防和遏制。“三项改 革”工作。行政审批制度改革。对52个部门的677项审批事项进行了清理，取消和调整174项。财政管理体制改革。强 化对预算编制和预算收支的监管，启动了乡镇财政国库集中收付制度改革试点，各试点区、县(市)共拒付不合理支出231 4万元。干部人事制度改革。建立和完善了民主推荐制度，对领导干部个人推荐、组织推荐、群众推荐和考察对象产生办法进 行了规范，全面推行了干部任免票决制、任前公示制和试用期制，使干部人事工作中的不正之风得到了一定的遏制。落实“四 项制度”监督检查工作。改革了现行建设工程招投标审批程序，取消了《投标许可证》等不适应社会主义市场经济要求的管理 制度，建立和完善了一批新的规范性制度。加大了落实经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度工作力度，成立了地产交易中 心和土地储备中心，健全了相关的配套管理制度。完善了产权交易进入市场管理制度，实现交易额56亿元，安置职工3.2 万人，制止了10户企业的场外交易行为。对全市政府采购工作的规章制度进行了清理、修订和完善，扩大了政府采购的范围 和规模，纠正违纪金额3578万元。“三公开”工作。制定了《政务公开办法》和《政务公开监督员管理办法》，扩大了人 民群众的知情权和参与权，提高了政府工作的透明度。把厂务公开的要求融入到依靠职工办企业之中，推行了非公有制企业职 代会和厂务公开试点工作。全市1879个村全部实行了村务公开，其中达到规范化的1836个，占98%。

　　(五)突出工作重点，着力解决影响和制约改革发展的关键问题，经济和社会环境进一步优化。以创建优良的法制、 服务、政策环境为重点，不断优化经济和社会发展环境。法制环境建设。深入开展“执法为民教育检查活动”，大力规范政法 干警和行政执法人员执法行为。服务环境建设。全面推行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制、否定报备制、 无偿代办制等六项制度，大力推进电子政务建设，机关工作作风明显改进，工作效率进一步提高。政策环境建设。对现行政策 性、规范性文件进行清理，市直各部门和区、县(市)共废止不适应社会主义市场经济体制需要、阻碍经济发展的文件824 个。受理企业和群众反映的各类问题5705件，立案查处184件，有273人受到了党政纪处分。

　　(六)从提高行政效能入手，认真开展执法监察，保证了改革和发展各项决策的落实。行政效能监察工作。制定了《 哈尔滨市行政效能监察规定》，对全市行政机关及其公务员履行职责情况进行了监督检查，查处不依法行政、工作拖拉等问题 11件，有9人被追究了党政纪责任，挽回经济损失303万元。行政监督检查工作。对整顿和规范建筑市场秩序及赈灾款物 、农村转移支付资金、国债资金项目的管理使用情况进行了监督检查，提出改进工作的意见和建议315项，协助有关部门整 章建制283项，为国家避免和挽回经济损失601.4万元。重特大责任事故的调查处理工作。对“1·11”方正宝兴煤 矿瓦斯爆炸、“2·2”道外区天潭酒店火灾、“8·16”奋斗路(果戈里大街)地下人防工程坍塌等3起特大事故进行了 调查，对“1·11”、“2·2”两起事故中的14名责任人进行了处理。

　　(七)加强党风廉政宣传教育工作，大力弘扬正气，为反腐倡廉工作深入开展创造了良好的氛围。把党风廉政宣教工 作纳入党委宣传工作的大格局，开展了“学党章、促廉政、树形象，做‘三个代表’重要思想忠诚实践者”的主题教育活动， 组织全市党员干部深入学习党的十六大精神和党的三代领导人关于艰苦奋斗的论述、胡锦涛同志在西柏坡学习考察时的讲话、 中央和省市制止奢侈浪费行为的规定。全市参加主题教育活动的党员干部达36万人。在《中国·哈尔滨》网站上建立了《中 国·哈尔滨廉政》网页，分别与哈尔滨日报、哈尔滨电视台合办了《廉政聚焦》和《廉政之声》两个专栏，宣传中央和省、市 反腐倡廉的重大决策、法律法规和制度，以及反腐败形势和取得的成果，进一步增强了宣传教育工作的实效性。

　　(八)按照“三个与时俱进”的要求，加强常委会和机关的自身建设，为做好新形势下反腐倡廉工作提供组织保证。 自去年6月新一届常委会组成以来，常委会坚持解放思想、实事求是、与时俱进，紧密结合实际，着重抓了三个方面的工作。 一是进一步明确了纪检监察工作的指导思想。提出了纪检监察工作为“第一要务”保驾护航，为改革开放排阻清障，为全面建 设小康社会提供政治保证的理念，确定了反腐倡廉要自觉融入、主动介入、准确切入经济和社会发展大局的工作定位，制定并 组织实施了《市纪委、监察局机关为经济发展服务的办法》。二是加强了班子和队伍建设。重新修订了常委会工作规则，深入 开展了“两风”建设活动，制定并向社会公布了市纪委、监察局机关工作人员“十不准”规定，面向社会聘请了35名特邀监 督员。三是理顺纪检监察的工作体制和机制。制定了《进一步加强对派驻(出)机构管理的若干意见》，加强对派驻(出)机 构的指导和管理；成立了案件管理室、案件复查室和行政效能监察中心，使纪检监察机关的工作体制和机制更加适应新世纪新 阶段的工作要求。

　　2003年的党风廉政建设和反腐败工作虽然取得了一定的成效，但面临的形势依然严峻，违纪违法案件居高不下， 损害群众切身利益的不正之风屡禁不止，不求真务实的不良作风和行为相当普遍。产生这些问题的主要原因，从客观形势上讲 ，由于国内外政治、经济、文化、科技等方面发生的深刻变化，对人们的思想观念、行为方式和生活方式带来了巨大冲击和影 响，使经济社会发展中的不确定性和不稳定性增加，导致了诱发腐败的消极因素增多。从工作方面讲，当前一些党组织和领导 干部对反对和防止腐败是全党的一项重大政治任务的认识还有差距，为民、务实、清廉的作风还没有真正树立起来，教育不扎 实、制度不完善、监督不得力的问题还十分突出，好人主义和庸俗作风比较严重。从纪检监察机关自身来讲，纪检监察干部还 存在着观念不新、思路不宽、创新不足的问题，运用制度创新和依靠社会监督的办法解决腐败问题还不完全到位。对此，我们 务必保持清醒的头脑，采取更加有效的措施，推进反腐倡廉深入开展。

　　二、以“三个代表”重要思想指导反腐倡廉新的实践

　　吴官正同志在中央纪委三次全会的工作报告中指出，以“三个代表”重要思想指导党风廉政建设和反腐败工作新的实 践，必须坚持围绕发展这个党执政兴国的第一要务，更加自觉地适应完善社会主义市场经济体制的需要；必须坚持党要管党、 从严治党的方针，更好地适应全面推进党的建设新的伟大工程的需要；必须坚持立党为公、执政为民，切实纠正损害群众利益 的不正之风；必须坚持惩防并举、注重预防，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系；必须坚持和完善反腐败 领导体制和工作机制，形成反腐败的整体合力；必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断推动反腐倡廉理论和实践的创 新。这六个“必须坚持”的要求，指明了新世纪新阶段反腐倡廉工作的方向。

　　(一)六个“必须坚持”深刻阐明了新世纪新阶段反腐倡廉工作的六个关系。六个“必须坚持”的要求全面而又系统 地阐述了反腐倡廉与第一要务、与加强党的自身建设、与人民群众利益、与改革和制度建设、与形成社会整体合力、与自身发 展的六个关系，科学地回答了反腐倡廉怎样服务于经济和社会发展大局、怎样在推进党的建设新的伟大工程中发挥更大作用、 怎样维护好实现好发展好人民群众根本利益、怎样建立中国特色惩治和预防腐败体系、怎样形成社会反腐败整体合力、怎样适 应世情国情党情的变化等一系列重大问题。这是新一届中央纪委按照党的十六大精神和“立党为公、执政为民”的要求，站在 全面推进党的建设新的伟大工程的高度，从维护改革开放稳定的大局、为建成完善的社会主义市场经济体制提供重要保证出发 ，进一步明确了新世纪新阶段反腐倡廉工作的指导思想、基本原则和工作方针。只要我们全面贯彻“三个代表”重要思想，按 照六个“必须坚持”的要求，以求真务实的精神和作风做好反腐倡廉工作，就会形成反腐倡廉与经济和社会发展的良性互动， 为改革与发展各项目标的实现提供有力的保证。

　　(二)六个“必须坚持”是新世纪新阶段反腐倡廉工作的重大理论创新。六个“必须坚持”的要求，是在对党的十四 大以来反腐倡廉工作基本经验的科学提炼和升华的基础上，通过对新形势下反腐倡廉客观规律的新概括，而形成的新的理论成 果，揭示了当今反腐倡廉的趋势。一是把党同人民群众的血肉联系作为党风廉政建设和反腐败的核心问题，更加重视纠正损害 群众利益的不正之风，努力维护好人民群众的经济、政治和文化合法权益。二是更加重视惩治和预防腐败，监督制约的力度更 加强化，惩处腐败分子措施更加严格，党内监督的规章更加完善。三是从源头上预防腐败的措施更加明确，努力健全和完善教 育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。四是把反腐倡廉纳入制度化、法制化轨道，建立适应新时期党的建设和全面建设 小康社会需要的中国特色的反腐倡廉法规制度体系。五是更加重视民主监督的作用，把民主监督、民主治腐作为民主政治和政 治文明建设的重要内容。六是更加重视用改革创新的办法，开放透明的方式推进党风廉政建设和反腐败斗争。这六个趋势表明 ，六个“必须坚持”的要求是我们党对社会主义市场经济条件下反腐倡廉特点和规律认识的发展和深化，体现了理论与实践、 继承与发展、运用理论与发展理论的紧密结合。认真学习六个“必须坚持”的要求，深刻领会其内涵，并自觉地运用这一新的 理论成果指导工作实践，对进一步开创反腐倡廉新局面具有重大的理论和实践意义。

　　(三)六个“必须坚持”是指导新世纪新阶段反腐倡廉工作的思想武器。六个“必须坚持”的要求，是党中央针对新 世纪新阶段反腐倡廉工作面临的新情况和新问题，作出的全面分析、客观判断和准确阐释，所包含的机制创新、制度建设、标 本兼治、惩防并举等务实有效的举措，既有理论性、实践性，又有很强的操作性，体现了求真务实反腐败的态度和作风。中央 纪委三次全会对今年反腐倡廉工作部署的六项任务，就是对六个“必须坚持”的具体化。对领导干部提出的“四大纪律”和“ 八项要求”，具有重点突出、抓住关键、简明扼要的特点，进一步明确了新形势下党员领导干部的行为规范；查办案件工作要 “重拳出击，严惩腐败”，把办案工作重点集中到腐败问题易发、多发的领域和部位，工作方向更加明确，显示了党中央反腐 败的决心；“加强党风政风建设，切实纠正损害群众利益的不正之风”，体现了党和政府爱民为民的情怀，使纠风工作立意更 高，并更加关注民生、体察民情、反映民意；“反腐败源头治本”，既突出强调建立健全教育、制度、监督并重的惩治预防腐 败体系，又强调了“四项改革”、“四项制度”和“三公开”，以最大限度地减少权力寻租的空间；“实施《党内监督条例》 ”，确定了党内监督的重点，突出了党内与党外监督的结合，为反腐败提供了制度保证；“加强国有企业反腐倡廉工作”，围 绕纪检监察职能，全面贯彻了十六届三中全会的《决定》，努力为国有企业改革、发展，实现国有资本保值增值提供保障。我 们在工作实践中，一定要认真贯彻六个“必须坚持”的要求，努力使工作思路和措施更加符合中央的要求，符合哈尔滨的实际 ，符合广大人民群众的愿望。

　　三、2004年工作的安排

　　2004年是我市实现“努力快发展、全面建小康、振兴哈尔滨”战略目标的重要一年，也是实现反腐倡廉五年工作 目标的关键一年。做好今年的反腐倡廉工作，对保证我市改革发展各项任务顺利完成具有十分重要的意义。我们要按照中央纪 委、省纪委和市委的部署，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻“为民、务实、清廉”和求真务实、开拓 创新的要求，坚持反腐倡廉为“第一要务”服务的指导思想；坚持实现好、维护好、发展好群众利益的政治立场；坚持惩防并 举，预防为主的方针；坚持统筹兼顾，重心下移的原则；坚持党政齐抓共管，形成整体合力反腐败的领导体制和工作机制，扎 实有效地推进反腐倡廉工作，为我市的经济和社会发展提供政治保证。

　　(一)继续加强党风廉政宣传教育，着力规范党员干部的从政行为。要继续发挥宣传教育在反腐倡廉中的基础作用， 不断完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，推进廉洁自律规定的全面落实，进一步规范领导干部的从政行为。

　　要强化对领导干部的廉洁从政教育。结合全市正在开展的“先锋工程”活动，继续在党员干部中开展保持共产党员先 进性教育、思想道德教育、党纪条规教育等经常性教育。要在全市各级党组织和党员干部中集中开展一次以“大兴求真务实之 风，推进反腐倡廉工作”为主题的学习教育活动。廉洁从政教育要突出针对性和实效性，把教育融入警示谈话、诫勉谈话之中 ，把自律与他律、教育与管理结合起来。注意抓好正反两方面的典型教育，用正面典型激励党员干部树立马克思主义的世界观 、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，筑牢思想道德防线；通过反面典型教育，促使党员干部引以为戒，警钟 长鸣。

　　要切实抓好廉洁自律规定的落实。党员干部要严格执行“四大纪律”和“八项要求”，认真清理党政领导干部违反规 定兼任企业领导职务、党政机关用公款为干部职工购买个人商业保险、党政领导干部拖欠公款或利用职权将公款借给亲友的问 题。坚决纠正以各种名义用公款大吃大喝和高消费娱乐、超标准配备使用小汽车等问题，进一步落实领导干部不准收送现金、 有价证券、支付凭证的规定和领导干部配偶、子女从业的有关规定。要积极探索从源头上解决节日期间易发的用公款请客送礼 、铺张浪费的问题。

　　要继续加强党风廉政宣传工作。要把党风廉政宣传纳入党委思想宣传工作之中，加强宣传载体建设，继续办好《中国 ·哈尔滨廉政》网页、《廉政聚焦》和《廉政之声》专栏以及《哈尔滨纪检监察》。同时要充分运用《中国监察》、《中国纪 检监察报》等中央级党报党刊，发挥好党风廉政宣传的阵地和“喉舌”作用，使党风廉政宣传工作做到思想上为群众解惑，精 神上为群众解闷，心理上为群众解压，生活上为群众解难。

　　(二)严肃惩治腐败分子和腐败行为，认真解决侵害人民群众切身利益的问题。查处违纪违法案件和纠正不正之风， 是纪检监察机关的重要职能，是贯彻从严治党和从严治政方针、端正党风政风的有效手段。我们要在继续加大查办违纪违法案 件工作力度，严肃惩治腐败分子和腐败行为的同时，把工作重点放在加强党风政风建设上，切实解决好侵害人民群众切身利益 的问题。

　　进一步加大查办案件工作力度。要继续重点查办县(处)级以上领导干部违纪违法案件，特别是违反政治纪律的案件 和贪污、受贿、挪用公款的案件。着重查办建设工程、土地使用权出让、金融、物资采购领域的案件；企业重组改制和破产中 国有资产严重流失的案件；领导干部伙同或支持其亲友非法敛财的案件，严重腐化堕落的案件；司法人员贪赃枉法、徇私舞弊 的案件，领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件；严重违反组织人事纪律的案件和严重失职渎职的案件。加大 对腐败分子的经济处罚和赃款赃物追缴力度。加大对携赃款外逃公职人员的追逃力度。要注意研究当前违纪违法案件的新特点 和新规律，把工作重心放在查处基层干部以权谋私、侵害人民群众切身利益的案件上。查办案件工作要坚持求真务实的作风， 一方面对腐败分子要发现一个坚决查处一个，绝不能姑息，绝不能手软；另一方面上级机关不准向下级单位下达办案指标，不 准搞所谓的与“同期对比”。对大要案要实行办案调查报告和案件分析报告的“一案双报告”制度，发挥查办案件在改进管理 、完善制度等方面的治本功能。要加强案件审理工作，严格办案制度，规范办案程序。要强化信访举报工作，拓宽信访举报渠 道，及时解决群众反映的问题。

　　深入纠正损害群众利益的不正之风。要以解决发生在老百姓身边的、严重损害群众利益的热点问题为重点，深入纠正 各种不正之风，推进党风政风建设。要认真解决土地征用中侵害农民利益的问题，加强对土地招标、审批、补偿安置等方面的 监督管理，严肃查处违反规定乱批乱占耕地，以及拖欠、截留、挪用土地补偿费用等问题；坚决纠正城镇拆迁中侵害居民利益 的问题，规范拆迁管理行为，实行拆迁承办评估招投标制度、强制拆迁听证制度，规范拆迁依据、程序和补偿工作，严肃查处 不依法办事、滥用强制手段等行为；坚决纠正企业重组改制和破产中不落实中央有关政策规定，造成职工合法权益受到侵害的 问题；坚决纠正拖欠和克扣农民工工资等问题，加强监督检查，保护农民工的合法权益。

　　要从维护人民群众切身利益入手，继续抓好治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风、减轻农民负担 的专项治理工作，认真查找产生不正之风的体制制度方面的原因，通过深化改革、加强管理、完善制度的措施和办法，努力从 源头上加以解决。同时，要继续开展“正行风、促发展”民主评议行风活动，办好《改善经济发展环境和行风建设热线》。纠 风工作要按照谁主管谁负责的原则，坚持稳定压倒一切的方针，正确处理人民内部矛盾，妥善处理各种利益关系，认真分析问 题产生的原因，特别是要解决好与党员干部相关的问题，化解矛盾，理顺情绪，为改革和发展创造良好的社会政治环境。

　　(三)从规范权力行为入手，进一步深化从源头防治腐败工作。要通过对权力的制约和监督，规范各级党政机关及其 工作人员正确行使权力，最大限度地减少权力寻租的空间，切实做到立党为公，执政为民。

　　推进“四项改革”工作。行政审批制度改革，按照《行政许可法》的规定，市和区县(市)政府规章和规范性文件自 行设定的行政许可事项，要全部取消，并加强后续监管；确需实施的，要及时研究并通过制定地方性法规方可实施。要切实减 少审批环节，提高审批效率，并积极推行网上审批工作，实现政府审批现代化。要加强对区、县(市)行政审批制度改革的指 导和协调，总结和推广南岗区“政务超市”和“效能革命”的经验。财政管理体制改革，要继续抓好健全公共财政体制、深化 部门预算改革、扩大国库集中收付制度改革试点工作，严格执行“收支两条线”规定，强化财政监督管理职能，严肃查处违纪 违法行为。投资体制改革，要立足于建立与社会主义市场经济体制相适应的新型投资体制，确立企业在投资活动中的主体地位 ，规范政府投资行为，加强和改进对投资活动的管理和监督。干部人事制度改革，要进一步规范和完善公开选拔领导干部工作 ；实行领导干部辞职制度；进一步加大任用干部票决制的力度，积极探索公开选拔领导干部的办法；严格执行“一把手”年度 报告工作制度，认真落实省委《实行党政领导干部差额选任制暂行办法》和《关于干部选拔任用中保密工作规定》，逐步推行 党政领导干部任期制，深化经济责任审计工作。

　　完善“四项制度”工作。落实建设工程招投标制度工作，要严格规范建设工程和政府信息化工程招标投标行为，加强 对招标投标过程的监督，坚决纠正干预招标、虚假投标、串标和非法挂靠等问题；要建立工程建设信用档案，完善评标体系和 投诉处理制度。落实经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度工作，要全面实施经营性土地市场化供应机制，加强对经营性土 地集中储备的管理，防止国有土地资产流失。落实产权交易制度工作，要健全规则和监管制度，规范产权交易市场，加大对资 产评估行业的监管力度。落实政府采购制度工作，要进一步扩大政府采购的范围和规模，严格规范政府采购行为和运行规程， 依法实施对采购代理机构、供应商和采购单位的监督管理，防止政府采购中的腐败现象和各种逃避政府采购行为的发生。

　　深化“三公开”工作。要以立足基层、方便群众、增加透明度为重点，对前些年推行政务公开、厂务公开、村务公开 情况进行全面总结，在此基础上，进一步深化“三公开”工作。要把公开的主动权、选择权交给市民、职工和村民，除法律规 定不能公开的项目和涉及国家及商业秘密的事项外，凡是与市民、职工和村民利益相关的事项要全部公开。“三公开”要在提 高公开质量上下功夫，让市民、职工和村民真正参与到城市管理、企业管理和村民自治上，真正体现当家作主的地位，切实维 护自身的合法权益。

　　(四)充分发挥职能作用，深入开展创建优良经济发展环境工作。省委把今年确定为改善环境年。要按照省委的部署 ，以“改善环境年”为主题，以“效能建设”为重点，进一步转变政府职能，理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关 系，努力营造良好的服务环境、政策环境、法制环境、治安环境、舆论环境和人文环境，形成亲商、安商、富商及尊重纳税人 的氛围。一是规范行政行为和执法行为。要重点整治行政机关和行政机关工作人员“不作为”和“乱作为”的问题，提高行政 质量和行政效率。二是抓好制度建设。以实施《行政许可法》为契机，建立健全行政许可、行政收费、行政裁决、行政强制、 行政处罚等行政行为的备案审查制度。全面推行“阳光政务”，抓紧建立“哈尔滨行政审批服务中心”，推进“一站式”服务 ，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效、利企便民的行政管理体制。认真做好相对集中行政处罚权工作，探索相对 集中实施行政许可权的有效方法和途径。三是进一步完善政策体系。要结合老工业基地调整改造、国企产权制度改革、县域经 济发展、壮大民营经济等，出台一些政策措施，尽快建立符合我市实际的政策框架体系。四是深入搞好创建宣传工作。要广泛 宣传创建优良经济发展环境工作，引导广大党员干部和人民群众进一步解放思想、转变观念，形成一个全党动手、全民参与， 共创优良经济发展环境的社会氛围。同时，还要充分利用中央和省及省外媒体大力宣传我市资源、产业政策等优势，并加快信 用体系建设，增强对外商投资的吸引力。五是加强监督检查。要继续对实力部门的工作效率、服务作风、依法行政等情况进行 明察暗访，对破坏经济发展环境的行为要坚决纠正，问题严重的要严肃处理。

　　(五)适应形势发展的需要，认真抓好基层党风廉政建设。中央纪委三次全会指出，“党风廉政建设的核心问题是密 切党同人民群众的血肉联系。党员干部能否做到为民、务实、清廉，直接影响党和政府在人民群众中的形象，直接关系党的路 线方针政策的落实”。当前，在一些基层干部中为政不廉、作风不端，以权谋私、贪赃枉法的问题比较突出，不仅严重挫伤了 人民群众支持改革、参与发展的积极性，还阻碍了我市经济发展和社会进步。各级纪检监察机关要在抓好中央确定的反腐倡廉 各项工作落实的同时，围绕实现“努力快发展、全面建小康、振兴哈尔滨”的目标，采取有力措施，切实加强部门和行业的基 层站所、农村乡镇和城市社区的党风廉政建设，认真解决基层干部执法不公、乱收费乱罚款、吃拿卡要和刁难群众等影响干群 关系、群众反映强烈的问题。对群众反映的问题要认真对待，对引发社会不稳定的因素要及时排查，对基层党员干部侵犯群众 利益的违纪违法行为和不正之风问题必须严肃查处和切实纠正。基层的党风廉政建设工作要坚持“谁主管、谁负责”的原则， 充分发挥基层党委、政府和行业主管部门的作用。

　　要加强国有企业的反腐倡廉工作，把反腐倡廉工作融入企业生产经营管理之中，统筹安排、相互促进。企业领导人员 要认真执行廉洁自律各项规定，尤其要做到：不得在企业重组改制和破产、资本运营、产权交易过程中擅自决策或为个人和亲 友谋取私利；不得在招标采购中收受回扣；不得在企业重组改制和破产中损害国家和职工群众的利益。

　　各级党委、政府和纪检监察机关要认真研究在股份制逐步成为公有制主要实现形式条件下出现的新情况、新问题，支 持和保护国有企业领导人员大胆创新、大胆改革，当好企业改革的坚强后盾。要加强国有企业内部监督制约，完善公司法人治 理结构，形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制，保证企业领导人员正确行使权力。

　　(六)加强制度建设，进一步强化监督体系。《中国共产党党内监督条例(试行)》和《中国共产党纪律处分条例》 是十分重要的党内法规，对于发展党内民主，执行党的纪律，加强党内监督，维护党的团结和统一具有重大意义。要结合我市 的实际，认真组织学习，抓好贯彻实施。要按照省纪委的部署，深入开展“三度一促进”活动。“三度”即：提高知情度，完 善重大决策的规则和程序、扩大民主决策范围，建立和完善情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度；增加透明 度，完善行政法规、行政职能、行政决策、行政审批、行政信息的披露机制，实行重大事项公告、公开办事制度；扩大参与度 ，扩大公民有序的政治参与，健全群众质询、民主评议、公开听证、协商对话等民主制度。“一促进”即：促进监督工作深入 开展。要抓住贯彻落实《党内监督条例(试行)》的契机，进一步强化监督制约机制，重点加强对各级领导机关、领导干部特 别是主要领导的监督。深入开展廉政承诺、廉政述职、廉政测评、廉政考核工作，继续实行纪委负责人同下级党政主要负责人 谈话制度，建立领导干部个人重大事项及职务消费情况报告与监督机制，完善落实“三必谈、三必做”制度、党风巡视制度、 廉政档案制度的工作机制，以推动党内监督有序开展。要进一步加强和完善对派驻(出)机构的管理和指导。同时，要注意调 动社会各方面的力量，畅通监督渠道，完善监督机制，加强群众监督、舆论监督、民主监督和法律监督。

　　四、做好2004年工作需要把握的几个问题

　　今年的党风廉政建设和反腐败工作是在改革和发展面临许多机遇和挑战的新形势下进行的。我们必须着眼于新的形势 、新的机遇和新的实践，大胆地进行研究和探索，努力做到思想观念和思想方法、工作思路和工作方法、人员素质和工作作风 的与时俱进，确保反腐倡廉工作取得新成效。

　　(一)充分履行纪检监察职能，进一步推进党风廉政建设和反腐败工作。在纪检监察机关合署办公的体制下，要充分 发挥好党的纪律检查职能和行政监察职能作用，切实承担起《党章》和《行政监察法》赋予的职能。

　　要切实发挥好纪律检查机关的组织协调职能。各级纪委要进一步加强对查办案件工作的组织协调，集中突破大案要案 ，同时还要在领导干部廉洁自律、纠正不正之风和反腐败抓源头工作等方面，积极妥善地处理与各职能部门的关系，充分调动 各部门的积极性。对需要多部门完成的工作，要有效组织、合理调配力量；对与部门业务紧密相关的工作，要充分发挥牵头部 门的作用。要加强与各方面的联系沟通，建立信息报告反馈机制，及时了解反腐败工作进展情况，协调解决出现的矛盾和问题 。要认真总结经验，制定组织协调的具体规定，使组织协调工作实现制度化和规范化。

　　要全面准确地履行行政监察职能。各级行政监察机关要按照科学民主决策、坚持依法行政、加强行政监督三项政府工 作基本准则的要求，加强对党的路线方针政策和国家法律法规，以及政府法令和重大决定执行情况的监督检查，坚决纠正有法 不依、执法不严，有令不行、有禁不止的行为，促进依法行政，保证政令畅通；要加强对行政机关及其工作人员的廉政监察， 促其廉洁从政；要针对创建优良发展环境、重大公共投资项目和群众关心的热点问题开展行政效能监察，充分发挥行政效能监 察中心的作用；要建立行政过错追究责任制，促进行政机关及其工作人员依法行政、廉洁从政；要围绕政府中心工作，开展执 法监察，加强对《行政许可法》执行情况的监督检查，继续参加整顿和规范市场经济秩序的专项整治工作；积极参加政府组织 的安全生产专项检查，加大对重大特大事故的查处力度。

　　(二)深入贯彻执行党风廉政建设责任制，切实抓好各项工作落实。党风廉政建设责任制是深入推进反腐倡廉工作的 重要制度保障。各级党委、政府要对职责范围内的党风廉政建设切实担负起检查和领导的责任。各级领导干部要带头执行党风 廉政建设责任制，党政“一把手”要对党风廉政建设和反腐败工作负总责，重大问题要亲自部署、亲自检查、亲自落实；班子 成员要抓好分管战线的反腐倡廉工作，切实承担起反腐倡廉工作的责任。根据中央纪委的要求，落实党风廉政建设责任制，当 前要着重抓好三个环节：一是要抓好责任分解，明确责任主体。要把反腐倡廉的任务分解到相关职能部门，提出贯彻落实的目 标和要求。二是要抓好责任考核，做到功过分明。各级党委和政府要对所辖地区和部门的领导班子及其成员执行责任制情况进 行认真考核，根据部门业务特点确定考核的重点。考核结果要作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。三是要抓好责 任追究，严格执行纪律。各级党委和政府要敢抓敢管，运用组织处理和纪律处分等手段来推进责任制的实施，维护责任制的严 肃性。各级纪检监察机关要加强监督检查，加大责任追究的力度，对那些领导不力、甚至不抓不管，导致严重不正之风长期得 不到治理，屡屡出现重大腐败问题的地区和单位，要追究党政主要领导的责任。

　　(三)适应新形势和新任务的要求，进一步加强纪检监察机关的自身建设。在长期的反腐倡廉工作中，广大纪检监察 干部认真履行职责，为维护改革发展稳定的大局，为实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作出了重要贡献，是一支可 亲、可信、可敬的队伍。但也要清醒地看到，在严峻复杂的形势面前，我们的干部也面临着前所未有的风险和考验，必须按照 “加强学习、增强本领，坚持原则、秉公执纪，严以律己、以身作则”和大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风的要求， 进一步加强自身建设。一是要加强思想教育，提高政治素养。在全市纪检监察干部中深入开展“立党为公、执政为民、遵纪守 法、清正廉洁”为主题的集中学习教育活动，结合反腐倡廉的实际，深刻领会“三个代表”重要思想的内涵，学会用“三个代 表”重要思想指导反腐倡廉工作，为做好新世纪新阶段反腐倡廉工作奠定坚实的思想和理论基础。二是要加强业务建设，转变 工作作风。根据当前工作的实际需要，进一步强化培训工作，五年内把全市纪检监察干部轮训一遍。要发挥我市大专院校多、 科研机构多的优势，聘请专家学者，为纪检监察干部举办经济、金融、科学技术等知识讲座。要改进工作方式方法，树立求真 务实、与时俱进、开拓创新的工作意识，切实改变工作中存在的重监督检查、轻组织协调，重案件查处、轻思想教育，重解决 一般性问题、轻挖掘深层次原因的倾向，努力使我们的工作方式、方法符合形势发展的需要。要把市纪委、监察局机关《为经 济发展服务的办法》和定点联系企业的制度，延伸到全市纪检监察机关，并切实抓好落实。三是要加强干部培养，提高能力水 平。要加大干部轮岗交流和挂职锻炼的力度，把纪检监察机关的优秀人才交流到党委、政府的部门任职，还要推动干部跨地区 、跨系统的交流。同时，要将纪检监察机关的一些年纪较轻、学历较高，有培养前途的同志选派到企业、乡镇、社区等基层单 位挂职锻炼，以丰富阅历，提高适应社会发展的能力。还要从党委、政府部门吸收一批优秀人才到纪检监察机关任职。四是要 完善监督机制，强化监督意识。要建立健全监督制约机制，逐步实行职务问责、岗位轮换、民主评议、咨询听证等制度，在重 要岗位和部位，健全严格规范的工作规则和程序，严肃工作纪律特别是办案纪律和保密纪律，形成互相监督、互相制约的格局 。进一步完善纪检监察机关特邀监督员制度，把“监督者也要接受监督”落到实处。纪检监察机关和纪检监察干部接受监督， 首先是常委会要做自觉接受监督的表率，希望同志们对常委会的工作多提意见和建议，欢迎同志们对常委会成员特别是我本人 进行监督，促使我们加强自律，并切实改进工作和作风，更好地承担起反腐倡廉的重任。

　　同志们，2004年的反腐倡廉任务艰巨而繁重。我们一定要在市委的领导下，与时俱进，开拓创新，同心协力，求 真务实，努力取得党风廉政建设和反腐败工作的新成效，为“第一要务”保驾护航，为改革开放排阻清障，为全面建设小康社 会提供政治保证。