中共湖北省委政策研究室

　　产业集群是指从事同一产业的十数家乃至上千家企业及为其服务的相关企业和机构，在同一地区集中投资所形成的企业群落，是提升区域经济特别是中小企业市场竞争力的重要产业组织形式。最近，我们对我省产业集群发展较好的部分地区进行了调查，并结合国内外产业集群发展情况，进行了一些研究和思考。

04年加盟好项目大联展 一起邂逅阳光有情人 小户型主阵容揭晓 多媒体互动学英语

　　一、产业集群已成为国内外产业发展的重要组织形式

　　在经济全球化的今天，许多国家和地区的中小企业不是靠单打独斗去参与激烈的市场竞争，而是组成特色产业集群，以集群的力量与大公司、大企业论短长。比如，因为有了硅谷和128公路这样的高科技信息产业集群，美国才能引领全球信息产业的发展；因为有了Silkor地区的医用手术器械产业集群，巴基斯坦才能占领世界医疗手术器械市场的20％。此类事例不胜枚举。

　　在我国，一些经济相对发达的沿海省份依靠产业集群这种产业组织形式取得了经济发展的巨大成功。浙江经济特别是县域经济的快速发展主要靠特色鲜明的产业集群。据统计，至2002年底，该省已形成年产值超亿元的产业集群519个，总产值5993亿元。广东特别是珠三角地区产业集群已成为经济的重要支柱。在珠三角404个建制镇中，有四分之一的镇形成了特色产业集群。这些集群企业的产品在全国的市场占有率一般在20％－30％，高者占50％以上。江苏省提出，将用五年时间，在全省着力培育100个产业集群。为此，江苏省政府将对现有产业规模较大、竞争力较强的20个产业集群给予重点培育，力争到2007年，这20个产业集群销售收入超过3000亿元。

　　产业集群这种组织形式，最主要的特点是将大企业的内部分工外部化，将某一特定产品的制造过程分解为众多零部件的生产环节，并分别由专业化程度高的中小企业进行生产和组装，形成完整的专业化分工协作网络。集群整体对外相当于一个具有市场垄断能力的大企业，而集群内企业则是平等互助的专业化分工与协作关系，外部的垄断性与内部的有效竞争并存，使产业集群产生了1＋1>2的竞争优势。其竞争优势体现在：

　　1、有利于节约成本。由于企业相对集中，可充分利用水、电、路、通讯服务、“三废”处理等公共基础设施，使平摊到单个企业的环境成本大大节约；大量同一产业的企业共聚一处，且长期的合作使企业之间关系密切，有关市场、技术等信息在群内传播更加迅速，大大节省了企业搜索信息的时间和费用；同一产业的大量聚集往往造成原材料和设备供应商的聚集，原材料的大批量购买使单位支出更低，并使原料和设备备件的库存降至最低；集群也往往造成大批专业人才和熟练工人的聚集，大大降低了企业在招聘技术、管理人才和熟练工人时的搜寻费用；产业集群的企业在长期的竞争与合作中形成了一套共同遵守的行为规范，节约了签订合同和监督合同执行的成本。

　　2、有利于推进技术创新。在同一区域内存在大量的竞争对手，充分的竞争压力形成强大的创新动力，使集群内每个企业都必须加快技术创新步伐；集群内大量的同类企业集中在一起，面对面的交流容易激发创新的灵感，有利于形成创新的网络组织和服务体系。由于一个企业只负责某一个零部件甚至是一道工序的生产，企业可以通过有限的投资，迅速实现技术创新的目标，从而提高创新效率。同时，企业聚集一地，业务联系紧，信息交流快，某一企业通过技术创新研发了新产品、引进了先进设备、提高了管理技巧，在集群内很容易扩散，从而提高整个集群的技术创新能力和市场竞争能力。

　　3、有利于开拓市场。市场经济是品牌经济，品牌又分区域品牌与企业品牌。企业的聚集有利于形成区域品牌，扩大在采购商和消费者中的品牌效应；大量生产同类型产品的企业同聚一地和群内企业产品的差异性及产品功能的多样性，使整个集群提供的产品和服务具有明显的互补性和配套性，有利于形成专业市场吸引客户，特别对那些采购小批量、多品种的客户吸引力更强。同时，群内企业的模仿效应，使一个企业取得的市场开拓经验，群内所有企业受益。

　　4、有利于规模扩张。集群所产生的大量的、集中的市场需求，降低了设立新企业的投资风险，在集群中更容易发现产品或服务的缺口，既可不断吸引新的投资和其他生产要素进入，也使企业裂变的频率高，产业链的延长更加迅速。

　　二、我省产业集群发展现状

　　我省产业集群发展的基本特征。1、发展较快，但不平衡。调查的27个县（市、区）中，有产业集群28个。调查情况表明，特色产业集群在我省部分地区有较大发展。如武穴市除形成了医药化工主导产业外，有梅川食品、龙坪塑革、花桥五金三个产业集群。其中梅川食品产业集群聚集各类食品加工企业100多家，产值达到12．6亿元。潜江市有泽口化工、张金铝业、周矶建材三个产业集群。在一些发展较好的乡镇，一个乡镇就有2个产业集群。如蔡甸索河镇有劳保手套和五金制锅两个产业集群。但在调查的27个县（市、区）中，有5个县（市、区）域内无产业集群。

　　2、规模较小，但发展势头强劲。28个产业集群2002年的产品销售收入平均为4．3亿元，最大的潜江张金铝业为32亿元，最小的罗田凤山板栗加工为0．3亿元。一些集群的产业特色十分鲜明，发展势头强劲。如仙桃市彭场镇无纺布产业集群到2003年10月底，聚集企业103家，已初步形成无纺布生产———制品加工———装饰包装较完整的产业链条，成为全国无纺布制品加工出口第一镇。随州市三里岗香菇产业集群拥有香菇加工企业37家，其中自营出口企业9家，有100多个家庭作坊式的香菇加工专业户。目前，该镇香菇市场已成为中南地区最大的香菇集散地。2002年，出口香菇3000多吨，创汇2745万美元，远销20多个国家和地区，占据香港65％的市场份额，成为中国香菇出口第一镇。

　　3、形成条件迥异而发展主体相同。从产业集群的形成条件来看，既有依托当地资源优势和传统工艺技术发展起来的，也有依托原有乡镇企业、国有中小型企业改制而发展壮大的。如随州三里岗的香菇加工、罗田凤山的板栗加工、赤壁赵李桥的竹木加工、当阳玉泉的磷化工、蕲春横车的石英砂及工艺玻璃均是依托当地的优势农产品或矿产资源发展起来的；武穴花桥的木螺钉、蔡甸索河的制锅、新洲汪集的汤食是依托本地传统技艺发展起来的；仙桃彭场的无纺布、应城长江埠的精细化工、公安藕池的防水材料、赤壁车埠的纺织、安陆府城的粮油机械、天门干驿的木工机械是依托原来优势乡镇企业或国有中小企业改制催生的。尽管形成的条件、方式迥异，但目前的发展都针对特定的市场，生产某一种类的产品，产业特色鲜明，推动发展的主体是民间资本和民营企业。

　　4、集群优势初步显现，但专业化分工协作不明显。彭场镇无纺布制品的生产经营成本、获取信息成本和配套成本较外地同类企业低得多，周边乡镇曾经以种种优惠政策在此挖走了几家企业，2003年还是受集群效应的吸引搬迁回来。芬兰阿根斯公司原来在江西景德镇开办了一家无纺布制品加工厂，由于“单打独斗”，发展艰难，受集群效应的吸引，该公司已整体搬迁至彭场。但绝大多数集群没有龙头企业或龙头企业的作用不显著，没有形成完整的专业化分工协作网络，产业联系偏松，集群发展仍处于初始阶段。

　　我省产业集群发展存在的问题。1、融资困难。三里岗香菇集群去年的流动资金需求量在2亿元左右，随州市农村信用社集中全市农村信用社可贷资金的70％用于三里岗，但贷款规模只达到1．2亿元，缺口仍达40％。三里岗“五虎”之一的银兆公司，由于资金需求量急剧增加又告贷无门，最近，这个企业只好以高于30％的年分红率，变相融资某公司资金1000万元。

　　2、过度竞争。当前彭场无纺布、三里岗香菇产业集群普遍存在低价竞争现象，武穴木螺钉集群由盛转衰，过度竞争是原因之一。

　　3、技术创新能力薄弱。表现为“两个缺乏”，即企业缺乏自主创新能力、产业集群缺乏创新平台。武穴花桥木螺钉产业集群上个世纪90年代中期以来没有及时通过技术创新，由木螺钉转产铝合金或塑钢螺钉，导致在螺钉市场的“龙头”地位被浙江永康取代。

　　4、部分集群税赋偏重。花桥镇企业反映，同样一台螺纹机，目前花桥的年纳税额是2400元，而河南温县是800元，温州是600元。税赋过高，导致有10多家企业外迁他乡。

　　5、扶持政策落实难。随州市2003年在出口退税长期到不了位的情况下，经市政府协调，市财政担保，国税部门向银行贷款5500万元，才兑付了香菇企业的出口退税。仙桃市彭场镇2002年被省政府列为全省重点中心镇，随州市三里岗中兴公司是省政府认定的农业产业化龙头企业之一，但相关扶持政策均未落实到位。

　　三、加快我省特色产业集群发展的建议

　　1、大力培育和激发民众强烈的致富欲望和自主创业精神。这是产业集群发展内在的无可替代的动力源泉。政府要大力培育有利于产业集群发展的社会心理和创业理念，倡导坚韧不拔、吃苦耐劳、追求财富的奋斗精神，大力营造“创业致富光荣”、“当老板光荣”的社会氛围，坚定民众的创业信心，激发民众的创业热情。同时，政府要牢固确立“放水养鱼、促进发展”的理念，营造宽松的投资创业环境，保护企业家和企业的合法权益，尽可能地降低投资、创业、企业经营和企业扩张的成本，调动创业的积极性。2、做好规划，提高产业集中度。要把培育和发展特色产业集群作为县域工业发展的主要形式，根据国家的产业发展规划，按照各地资源禀赋特点、产业发展现状、产业链形成规律，制定和发布全省产业集群发展的指导性目录，明确支持重点，引导招商引资方向。应坚持市场导向，结合小城镇建设，选择最具有本地比较优势的产业或产品，重点培育一、二个特色主导产业。要以园区建设为重点，高标准规划和建设富有地方特色、功能定位独特的各类工业园区、农业园区，引导布局分散的中小企业逐步向产业园区集中。

　　3、建立有利于特色产业集群发展的投融资体制。各级政府可出面组织银、企联席会议，就建立专项银团贷款，扩大特色产业集群的信贷规模，并采用授信贷款、贴息贷款等方式，直接分配到产业特色明显、发展比较健康的产业集群。积极推动产业集群诚信体系建设。建立特色产业集群创业投资引导基金，规范操作办法，完善法规体系，扩大投融资渠道，加大对特色产业集群的资金扶持力度。

　　4、大力支持技术创新。要构建两个技术创新平台，即全社会的公共研发平台和特色产业集群技术创新平台。提高政府对通用技术的开发投入，鼓励产业集群同大学、科研院所联姻。围绕特色产业集群的发展选择技术攻关课题，组织行业关键技术、工艺的研究开发，为众多中小企业提供技术服务。通过建立重点产业集群的技术创新基金，运用财政贴息、税收返还等政策手段，引导产业集群的核心企业逐步增加研究开发投入，加大技术改造力度，加快产品的升级换代。

　　5、引导建立行业自律性组织。积极引导和推动集群企业建立行业协会、同业商会、企业家协会等行业自律性组织，共同规范市场秩序，制止无序竞争。

　　6、改善特色产业集群的经营环境。大力宣传特色产业集群的发展理念和发展模式，宣传和提升湖北特色产业集群的整体形象，扩大品牌知名度和影响力。减少行政审批，推行政府“一站式”服务方式，提高服务水平和办事效率。加强对外向型产业集群的服务，创造条件建立直通式的海关监管点、商检办事处、外汇业务代办点，协助企业办理自营出口，引导企业进行国际质量认证工作，加快与国际接轨的步伐。（执笔：陶新安曾令成）