作者：王学江
温家宝总理在政府工作报告中提出，要改革行政执法体制，推进综合执法试点，解决多头执法和乱收费问题。在刚刚结束的两会上，许多人大代表、政协委员都指出，要强化政府的市场监管职能，必须尽快解决多头执法的问题，将“多龙治水”变成“一拳出击”。
以食品监管为例。目前，我国涉及食品安全监管职责的有工商、技术监督、药监、卫生、农业等近10个部门，工作人员已达百万之众。这些部门“各执各的法，各吹各的号”。特别在基层，对有经济利益而且容易查处的案件，各有关部门经常一哄而上；而对没有经济利益、难办的案件，则互相推诿；市场出了问题，又互相指责。这样，“七八个大盖帽管不住一个杀猪的”，近10个部门治不了一个造假的。近几年，因食品质量引发的中毒及伤亡事件屡有发生，老百姓的怨言与责难不绝于耳。
食品市场的情况，只是我国行政执法状况的一个缩影。由于我国的执法监督体制尚未完全理顺，一些执法部门分工不明、责任不清、职能交叉重叠，各执法部门在工作中又缺乏沟通配合、统一协调，多头执法、重复执法的问题比较普遍。俗话说“龙多不治水”，尽管我们建立起了庞大的执法队伍，但很大一部分力量都在相互推诿、扯皮中被弱化了，出现了严重的市场监管漏洞。
近几年，不少地方制假售假活动有了新的发展。造假手段由简单仿制向智能化过渡，生产方式由小作坊向企业化、集团化、规模化方向发展，严重扰乱了市场经济秩序。每年的“3·１5”，虽然很多执法机关都要开展突击行动，但因日常监管相对薄弱，执法成本高昂，效率低下，仍然造成国家资源的巨大浪费。这说明，多头执法的问题已到非解决不可的时候了。
对多头执法问题必须标本兼治，重在治本。一个高效的政府，首先要机构设置合理，各部门职权明确，分工清楚，相互配合。要按照同类职能相对集中的原则，对一些管辖范围趋同、权限接近的部门进行合并，实行统一集中执法。对一时难以归并的部门，应探索建立联合执法机制，建立起由相关部门参与的执法协调机构，实行协同配合，信息共享，任务明确，各负其责。要建立执法责任制，明确划定各个执法部门应该承担的责任，对没有认真履行职责、发生重大违法案件、造成重大损失的，应当追究主要责任部门负责人的责任。这样，有利于各个执法部门优势互补、良性互动，提高行政执法质量和效率。
