专家学者谈就业形势与对策

http://www.sina.com.cn 2004年03月18日08:30 中国经济时报

　　陈清泰：就业再就业形势不容乐观

　　从20世纪90年代中期以来，我国城镇登记失业率总体呈上升势头，今年乃至今后几年就业形势仍将十分严峻。

　　从总量上看，今年全国下岗失业人员总量为1400万人左右，城镇新成长劳动力为10

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00万人，城镇就业供给总量仍将保持在2400万人左右，整体依然供大于求，控制失业率的任务将相当艰巨。

　　从再就业工作看，实现中央确定的用三年左右时间基本完成1300万下岗失业人员再就业的任务，今年将是关键一年，再就业目标从去年的400万增加到500万，任务更加繁重。尤其突出的是，全国大龄下岗失业人员超过300万人，这部分人已经成为就业的特别困难群体。

　　从统筹城乡就业看，农民工进城务工规模呈现强劲增长势头。目前，我国进城务工经商人员已达8200多万人，而在农村仍有上亿富余劳动力。今后几年，农村富余劳动力向非农产业和城市转移的速度和规模必然会加大。

　　邱晓华今年新增就业岗位900万个的目标可以实现

　　实现这个目标有切实的途径：按照目前的就业弹性系数计算，国民经济每增长一个百分点，可以提供70万个至80万个左右的就业岗位，今年国民经济增长按7%计算，就可提供近500万个至560万个就业岗位。保持良好的经济发展大环境，保持国民经济快速稳定增长，可以为实现新增就业岗位、吸纳劳动力奠定坚实的基础。

　　其次，产业结构调整不断推进，尤其是加大第三产业、非公有制经济的发展力度，将创造出一大批就业岗位。目前，第三产业从业人员所占比重由1990年的18.5%提高到2001年的27.7%，而且还在稳步增长。新增就业岗位将主要集中在服务领域、中小企业及非公有制企业。服务业作为增加就业的重要渠道，将吸收更多的下岗失业人员实现再就业。

　　另外，去年以来，就业再就业工作被列入对政府工作考核的重要内容，各部门、各地区出台了一系列鼓励、扶持下岗职工再就业的优惠政策和措施，下岗失业人员就业环境和自主创业环境进一步好转。各项就业再就业扶持政策效应进一步释放，对再就业工作也会形成有力推动。

　　张卓元：须正视我国就业的结构性矛盾

　　要实现今年将城镇登记失业率控制在4.7%左右的目标，必须正视我国就业的结构矛盾——较高素质人员供不应求，而下岗失业人员文化偏低、技能单一、就业观念落后。

　　林毅夫：就业环境存在三大障碍

　　一是劳动管理、户籍制度和社会保障体制改革滞后，没有形成全国统一、开放、竞争、有序的劳动力市场。二是对劳动密集型产业发展促进不够，对既符合经济社会发展需要又能增加较多就业机会的公共卫生、城市环保及社区服务等行业的潜力发掘不够。三是对个人和家庭从事小商品、饮食业、市场中介服务等缺少鼓励措施。

　　莫文秀：妇女就业面临五大问题

　　一是中国妇女在业率有所降低。

　　二是下岗失业妇女再就业难。下岗女职工数量相对较多，再就业难度比男性大。劳动部门对十城市的抽样调查显示，下岗女工平均年龄为38岁，初中及以下文化程度的占34%，初级技工及以下的占47%。其中年龄偏大、文化程度偏低、技能单一的下岗女工再就业更为困难。

　　三是女大学生就业问题比较突出。在一些大学生毕业分配洽谈会上，有的用人单位在招聘栏里明确写着“本单位只招男生”，甚至一些单位在招聘国家公务员和事业单位人员时也存在歧视。

　　四是女性自主创业难度较大。由于缺乏创业知识、技能和管理经验，女性创业艰难。

　　五是损害女职工特别是非正规就业和流动就业的女性劳动权益现象时有发生。有的企业和单位用工行为不规范，不与女职工签订劳动合同；有的非法使用女童工；一些单位压低女职工工资，男女同工不同酬。女职工劳动生产安全，特别是女性的特殊权益保护问题也比较突出。

　　(据新华网)